道道观察｜论全面推动依法治国背景下的直销运作

前言

经过20多年以来不断调整、转型、发展的直销业，在2018年底进入了严冬。权健事件不仅直接引发了国家对保健品市场进行严肃整顿的“百日”行动，甚至最终演变成为了影响整个行业关于直销牌照审批、保证金制度、社会信用机制、分级分类监管和经销商管理等层面的转变的导火线。

不可否认，权健事件让直销行业种种弊病拔根而起，但同时也促进了政府相关部门为指引直销行业更为规范、健康有序地发展做出了大量工作。目前国家市场监督管理总局正在试图通过修订法律法规、向社会公开征集意见、定期约谈等多项措施规范直销行业，以保障消费者安全和行业健康发展。让直销行业正开始迈进一个有法可依，更加规范经营的阶段。所以，权健事件对于行业而言，是塞翁失马，焉知非福。

无论如何，从当前局势来看，直销行业已面临史上最严监管时期。而在当前我国全面推动依法治国的背景之下，直销业的未来走向以及直销运作将面临怎样的影响和转变？

对此，道道君通过与部分行业专家交流，在此略表浅见一二。欢迎各行业专家人士一起交流、探讨、指点。

一、百日行动不会只是百日监管，而是一场长久延续之战

2018年岁末，权健事件刺破了公众对于保健品乱象的容忍极限，直接引发了国家有关部门展开重拳打击整治。2019年1月8日，国家市场监管总局等13个部委联合部署“百日行动”，以最大的力度、最有效的措施查办治理，对“保健品”市场乱象已经形成全面打击的高压态势。

一时间，行业各界均草木皆兵，按兵不动。都在苦苦等待、翘首以盼百日行动结束后，能够出现能改善行业现状的一些政策变化。比如期待新的《直销经营许可管理办法》出台，能给直销行业带来一线光明。似乎行业的生死存亡都基于这一场整治行动当中。

甚至有业内人士还调侃到：能让国家动用如此多部委共同整治的行业，只有保健品行业了，如果这次再整治不好，下次总不能动用国防部吧！

当然，这是打趣话。

如今，为期100天的百日行动已经圆满“收官”。尽管到目前市场上还没出现任何政策相关的声音，但从这期间相关部门传递出来的讯息可以肯定的是，本次百日行动绝非是限时性的百日监管，而是一场长久持续之战。

我们来回顾一下：

3月11日，在十三届全国人大二次会议记者会上，国家市场监督管理总局局长张茅明确表示：“我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行。”

3月12日，百日行动督导小组赴浙江开展督导工作时也强调：要进一步构建长效监管机制，充分落实生产经营主体责任，变“百日行动”为“天天行动”。

日前，青岛市工商局二级巡视员王滨表示，解决政策不匹配、企业自律机制差、监管措施不到位等问题。应加强日常监管，而不是集中整治。集中整治是日程监管的缺失的补充，未来国家监管将成常态。

北京理工大学管理与经济学院教授也曾跟道道君提到，监管不是暂时性的行为，而是持续性常态化的工作。

……

另外，据道道君了解，在百日行动之后，如何建立长效监管机制，成为了目前市场监管部门重点加紧研究的问题。由此可见，百日行动并未结束而是刚刚开始。今年乃至以后，国家监管部门对直销行业的监管和整治力度将会持续强化，展开一场持久性、全方位、史无前例的监管整治之战。

二、监管格局发生转变，直企公共关系部门职能该如何转换思维加以应对？

近日，道道君从相关政府部门获得消息称，国家市场监督管理总局成立以来，便着手进行监管模式变革，目前已有部分省实行把市场监管执法权从各省的省局、市局下放到区县和街道的监管方式。如此一来，该省份城市街道办事处的性质、工作职权发生了转变，增加工商、质监和食药监三个领域的管理职能，直接对市场活动进行监督和管理。

根据道道君的了解，街道办事处原有的职能范围主要包括：社区服务、治安保卫、居住人口管理和计划生育工作、城市管理、绿化和卫生管理等本辖区内的综合执法工作。而如今，将市场监管局的监管执法职能划分到街道办，兼负工商行政管理、质量技术和食品药品监督管理等领域职权。这将会对市场监管以及企业自身的发展产生怎样的影响？