二是执法技术难度大，在网络经营背景下，来源广泛、真伪难辨的海量信息群，使得监管者处于一个较为被动的状态。另外，从事网络经营的主体存在“道高一尺，魔高一丈”的思维，面对无证查处，往往通过或异地经营，或者小证大做等措施来规避检查；有的经营主体遇到执法人员检查，甚至采用关门歇业、后续再开门营业的对策；有的经营主体以频繁的更替经营主体的方式逃避监管。
三是监管范围加大，网络餐饮第三方平台的建立，从事餐饮的经营主体数量在近几年内急剧上升。一些小型网络餐饮的经营主体素质不高，对食品安全卫生问题不够重视，不规范经营的行为时常发生。面对急剧增长的餐饮数量，原有的监管方式、监管要求和监管目标已经远远超出一线执法人员的工作负荷，传统的监管方式已经不能适应网络餐饮监管的要求。在有限的人力物力条件下，“全程控制”、“全程监管”的要求，无法完全落实生效。
四是监管力度还需进一步加大。监管部门针对平台上存在的普遍性问题，在第一时间约谈平台管理方，并要求平台管理及时整改，这种约谈整改的方式震慑力有限，而依据现有法律的行政处罚，同样难以起到有效震慑作用。以美团外卖2018年以来的行政处罚情况为例，简单分析说明如下：
据北京阳光消费大数据研究院不完全统计，2018年1月至今，美团外卖（包括其分公司）在全国共34个城市受到过行政处罚，累计被行政处罚64次，被罚款58次，被没收违法所得33次，没收违法所得12万余元，处罚金额650余万元。处罚原因包括未尽审查义务、未公示相关证件或信息、未建立相关制度、未记录保存交易信息、公示证件过期或不一致、超范围经营、不正当竞争、发布违法广告、随意限定或缩小配送范围等多个方面。
在统计到美团外卖的64次处罚中，处罚原因涉及未尽审查义务的次数最多，共有41次，占比64.06%；涉及未公示相关证件或信息的排第二，共有8次，占比12.50%；涉及违反税收管理的排第三，共有4次，占比6.25%；涉及不正当竞争的和涉及公示证件过期或不一致的并列第四，各有2次，均占比3.13%；涉及未建立相关制度的、涉及未记录保存交易信息的、涉及超范围经营食品的、涉及发布违法广告的和涉及随意限定或缩小配送范围的次数各有1次，均占比1.56%；其他未知违反食品安全管理的次数共有6次，占比9.38%。
从处罚的数额来看，罚款金额最多的是未尽审查义务，罚款总额为359万元，占比54.82%。排名第二的是不正当竞争，罚款总额为125万元，占比19.09%。排名第三的是未公示相关证件或信息，罚款总额为37万元，占比5.65%。
从处罚的地域来看，在统计到处罚的34个城市中，北京处罚次数最多，共有15次，占比23.44%。其次是上海，共有6次，占比9.38%。三亚、福州、昆明和宁波并列第三，各有3次，均占比4.69%。成都、青岛和苏州并列第四，各有2次，均占比3.13%。蚌埠、本溪、常州、大理、广州、哈尔滨、海口、海东、杭州、莆田、沈阳、四平、台州、太原、天津、通江、温州、无锡（已注销）、舟山、重庆、义乌、漳州、长沙、镇江、宜昌各有1次，均占比1.56%。
在统计到的64次美团外卖处罚中，无论是处罚原因还是处罚金额，涉及未尽审查义务的都最多，均超过了半数以上。这说明未尽审查义务是网络餐饮服务的主要问题。同样值得注意的是，每次处罚的金额平均才10多万元，这与网络餐饮平台的巨额交易量和交易金额相比，简直是九牛一毛，很难真正对平台起到震慑作用。
四、有关网络餐饮消费的几点建议
舆情数据说明，尽管法律法规逐步完善，监管力度也越来越大，但网络餐饮行业类似“黑餐馆”、“幽灵外卖”等事件仍时有发生。其中最主要的原因，就是网络餐饮平台没有尽到审查义务，导致部分脏乱差的“黑餐馆”混入平台经营，这也是平台上“黑餐馆”、“幽灵外卖”屡禁不止的主要原因。
为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，坚决守护好 “舌尖上的安全”，结合网络餐饮实际情况，提出以下几点建议：
1、完善有关法律法规，强化网络餐饮经营者主体责任
