中央重磅定调！5000字公报 53次提“改革”！详细解读来了(4)

　　实际上，在今年的《政府工作报告》中，就对“形成城乡融合发展新格局”着墨较多，提出要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。

　　中信建投证券首席政策分析师胡玉玮指出，当前我国城镇化进程仍存阻碍，预期在深入推进新型城镇化的过程中，政策将在三方面发力：一是合理保障进城落户农民的土地权益；二是深化户籍制度改革，推动基本公共服务均等化；三是推动城乡融合和区域协调发展。

　　推动城乡融合发展，融易新媒体消息，房地产、土地改革是绕不开的话题。易居研究院研究总监严跃进对证券时报·券商中国记者表示，过去我国房地产市场的发展，也是人口市民化的过程，全会提出“促进城乡要素平等交换、双向流动”，对于后续县域房地产业务发展有非常好的启发，尤其是预计土地政策会有较大调整。

　　对于备受关注的如何深化土地制度改革，上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭对证券时报·券商中国记者表示，要打破土地资源的空间错配，充分认识到各地经济发展比较优势的差异，因地制宜配置土地要素。同时，还应加快全国统一的建设用地和补充耕地的指标交易市场建设，通过改革创新，让土地要素在区域间更高效流动。

　　方正证券研究所首席宏观经济学家芦哲也认为，“后地产时代”的经济转型仍然依赖于土地改革的推进，土地政策要从“供给创造需求”转变为“需求拉动供给”，保障更有需求的经济发达地区用地，建立土地指标跨省交易机制，并推进农村“三块地”改革，释放7.5亿农村户籍人口需求，推动经济从投资驱动转为消费驱动，弥补房地产投资下行带来的总需求不足问题。

　　中国人民大学经济学院院长刘守英则建议，要构建要素自由流动的城乡融合权利体系。以城乡统一土地权利体系为核心，促进城乡平等发展权，实施以土地为基础的不动产统一登记制度，构建平等进入、公平交易的土地市场，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以集体土地入市为核心保障农民居住权，允许城中村农民集体利用集体土地建立房屋租赁市场，降低农民城市落户门槛；以集体产权制度改革为基础，开放村庄准入权，有序引导城市居民、企业家及社会资本下乡，允许外来人口在满足一定条件后享有村庄的住房、土地、公共事务参与等权利，鼓励城乡人员、资金、技术等要素共同参与乡村建设，共建共享。

　　关键点六：坚持对外开放基本国策，稳步扩大制度型开放

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。穆虹此前在题为《构建高水平社会主义市场经济体制》的文章中指出，面对世界百年未有之大变局，必须更好利用国内国际两个市场两种资源，更加注重制度型开放，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环，推动形成更高水平的对外开放新格局，打造国际经济合作和竞争新优势。

　　站在更高起点上推进对外开放，离不开稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。对于稳步扩大制度型开放，全会就提及深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局等方面。

　　可以看到，当前我国正积极对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）《完整与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），同时加快推进其他各项高标准自贸协定的建设。据商务部，下半年以来，中国在经贸领域推动开放合作的消息不断：中国与秘鲁宣布实质性完成自贸协定升级谈判、中国—东盟自贸区3.0版谈判进行至第七轮、商务部与澳大利亚外交贸易部签署关于进一步促进中澳自贸协定实施的谅解备忘录、中国与新西兰启动自由贸易协定服务贸易负面清单谈判……

　　中国宏观经济研究院科研部主任、研究员叶辅靖认为，就制度型开放而言，当前和今后一个时期的重点依然是向国际高标准规则学习。

　　“国际高标准经贸规则不仅仅是CPTPP和DEPA，还包括其他高标准自贸协定，其中CPTPP所包含的国际高标准经贸规则就涵盖很多方面。”叶辅靖指出，除了已明确的国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等方向，究竟对接的国际高标准经贸规则还包括补贴产业政策规则、竞争政策等。

　　全国政协常委易纲日前指出，坚持对外开放的基本国策，除了必须稳步扩大制度型开放，还要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。