中央重磅定调！5000字公报 53次提“改革”！详细解读来了(3)

　　历史和实践证明，发展是最大的安全，要在改革开放中促发展、强安全。“必须增强系统观念和底线思维，坚持标本兼治、远近结合，做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起对证券时报·券商中国记者说。

　　改革已经进入“深水区”，要把推进改革同防范化解重大风险结合起来。张连起向证券时报·券商中国记者强调，房地产对经济增长、就业、财税、居民财富、金融稳定都具有重要影响，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，着眼长远推动房地产业向新发展模式平稳过渡。金融事关发展全局，要强化金融稳定保障体系，压实各方责任，健全金融监管，推动金融机构加强内部治理，夯实金融健康发展的微观基础。要有效防范化解地方政府债务风险，开正门、堵旁门、化存量、控增量，夯实地方基本财力和自我发展能力。

　　关键点四：深化金融体制改革，资本市场成关键一环

　　在提及完善宏观调控制度体系的重点改革领域时，全会将“深化金融体制改革”作为其中一项重点。资本市场是金融领域改革的关键一环，在服务新质生产力、推动科技创新方面起着至关重要的作用。自去年中央金融工作会议提出“更好发挥资本市场枢纽功能”以来，资本市场以新“国九条”为起点，以服务新质生产力为重点，掀起新一轮高质量发展改革的序幕。

　　新“国九条”明确，要提升对新产业新业态新技术的包容性，更好服务科技创新、绿色发展、国资国企改革等国家战略实施和中小企业、民营企业发展壮大，促进新质生产力发展。深化科创板改革的8条措施就从优化发行承销、并购重组、股权激励等方面进行制度安排，进一步释放政策红利，精准提升了资本市场提升服务新质生产力发展的能力。

　　据统计，截至7月18日，科创板上市公司数量达到573家，上市公司总市值增长至5.11万亿元，随着上市公司研发投入不断增多，历年研投总额也已超5200亿元。

　　我国多层次资本市场各有侧重、相互补充、错位发展，对实体经济的适配性大幅增强。在科创板坚守“硬科技”特色的同时，沪深主板更加突出“大盘蓝筹”的特色，创业板继续保持“三创四新”的特点，北交所和新三板注重于创新型中小企业。在板块各具特色与企业各有归属的背后，是资本市场充分发挥连接实体经济、金融、科技的枢纽作用，不断引导金融资源始终流向符合国家战略发展方向的行业和企业。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，多层次资本市场的建设和发展，能够有力推动实体经济转型和新质生产力培育，资本市场为我国企业提供多样化的融资途径，降低融资成本，提高融资效率，显著支持了高新技术企业和战略性新兴产业，推动了创新驱动发展战略的确定，并购重组开展资源的优化配置，促进了产业结构的优化和升级。

　　当前，我国科技创新与资本市场的“双向奔赴”目前仍然存在一些堵点，如何通过制度创新，突破体制机制约束，发挥科技与资本的协同效应，是当下改革需要解决的问题。全会提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。这将成为下一阶段改革的发力点。

　　证券时报·券商中国记者了解到，当前证监会正在和有关方面一道，完善科技型企业精准识别机制，确定并完善上市公司股权激励、中长期资金、私募股权创投基金、不动产投资信托基金等税收政策，健全有利于创新资本形成和活跃市场的财税体系。期待着各项政策能够尽早落地见效，让政策红利直达各类主体。

　　关键点五：破解城乡失衡，土地制度谋变

　　城乡发展失衡是多年积累的老问题，而城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，为完善城乡融合发展体制机制，全会提出促进城乡要素双向流动、推进新型城镇化、深化土地制度改革等重点任务。