“城市更新很复杂”，看超大城市政府、参与企业如何应对 ？

界面新闻记者 | 王婷婷

又一个世界城市日来临，如何加快转变超大特大城市的发展，实施更新行动，共建可持续的城市未来，是接下来的新命题。

近年以来，随着城市更新相关配套政策从中央到地方的不断落地和实施，各地积极探索城市更新统筹谋划机制、可持续模式和配套支持政策等，已取得初步成效，并通过推进城市更新地方试点工作，形成了一批地方城市更新可复制的经验做法。

在超大城市上海，城市更新是基于国际经验明确了四大类型区域的更新策略建议，包括中心城有机更新、风貌街坊保护更新、工业区转型更新和街道公共空间微更新。

在10月29日举行的2023全球城市论坛上，中国城市治理研究院城市更新保护创新研究中心主任王林指出，新发展时期的城市更新模式与以往相比，无论是更新理念、内涵与目标，还是更新方式、任务以及机制，均发生了巨大变化。

“更新理念上更强调整体性、系统性和持续性，更新机制上更强调政府、市场和社会的共同参与。”王林认为，如何评价城市更新项目，是否有评价原则与方法，是否能够建立评价体系以及能否形成评价标准，十分重要且关键。

另一个超大城市广州近日还通过了专门的城市更新规划。10月24日，广州公布的《城市更新专项规划》、《城中村改造专项规划》中，提出了广州城市更新、城中村改造的目标、规模、分区分类分布策略。文件明确，规划至2035年，广州累计推进城市更新约300平方公里，拟推进旧改项目291个。

广州市规划和自然资源局方面表示，两个文件顺利审议通过标志着广州城市更新、城中村改造工作在规划统筹引领、土地要素保障等多个方面迈上一个新台阶，成为指导广州面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要纲领性规划。

“城更三维度”：社会、经济、环境

清华大学副教授、中国城市规划学会城市更新分会副主任唐燕认为，城市更新离不开三个维度，社会、经济和环境。

“社会是关注人的问题，经济则是产业和钱，而环境讲的就是空间品质的问题，”唐燕表示，这三个维度在城市更新的评价研究中，都是非常重要的指标。

不过，由于城市更新的本身的复杂性，评估的难度系数很高。特别是经济维度的评估，城市更新是一个新陈代谢的过程，可能一个项目在实施三年后还不错，但10年后情况可能就变了，或许等20年再评估它又是一个成功的项目，需要足够的智慧去开展评估。

上海市规划资源局政研科技处处长范宇认为，如果从城市空间发展的新格局和城市空间规划管理的新逻辑这两个方面来看，有四个维度值得思考，功能维护、城市人民、产权变化和城市运营成本收益。

与唐燕观点相近，范宇表示第二个维度“人”需要特别重视。“城市要面向自己的居民，强调更加包容、公正，也即人民哲学。所以在进行城市更新时，在调整城市空间形态时，这个维度是必须思考的。”

上海市住建委城市更新处副处长沈贻从项目角度提出三个维度，即人民城市、地区产业更新和利润提升、传承与创造优势。关于产业更新这一块，当前上海正在大力推进，城市更新需要产业支撑，也需要作为城市更新中的一项指标去做去实现。

城市更新离不开土地，上海市土地交易中心副主任卢为民认为，当前国内实行的是最严格的土地管理制度，而城市更新需要利用土地来推新和保障城市更新。

在城市更新背景下，目前的土地利用政策或土地供应政策存在一些创新路径和方向。首先是由单一供应转向组合供应，比如原来是单一的资源供应，可将土地与部分矿产资源等组合供应，达到统一开发保护的能力。

“在组合供应里，还包括不同用途的土地供应。比如说住宅、商业、办公用地过去是单独供应，以后可能就是混合用地供应越来越多；还有一种就是地上、地下、地表综合供应。这是一个趋向。”

卢为民表示，土地供应的第二个趋向是用途限制或用途管制向用途转换。城市更新中会涉及到大量的土地用户转换或建筑城乡建筑的功能转换，在这个转化过程中涉及到主力供应的问题，就是存量土地的价格、年限等，怎么转换、年限怎么定等这一系列的土地利用问题，都要解决才行