政策回顾|重温2019影响新零售行业发展的政策焦点(2)

2019年11月15日，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（以下简称《通知》），部署自2019年12月1日起，在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

在《通知》中看到，第248项“直销企业及其分支机构设立和变更审批”事项清单的改革方式为“优化审批服务”，具体改革举措包括：制定并公开办事指南，在网上公开审批依据、申请条件、申请材料、办理流程和办理结果；推进“互联网+政务服务”，推动部门间信息共享应用，并强调在事中事后监管措施中加强“探索建立以信用监管为基础的行业监管体制、配合有关部门做好对严重违法违规企业的查处。”

此次直销经营许可证优化审批服务被列入自贸区“证照分离”改革全覆盖试点，有外界舆论乐观预计短时间内直销行业有望重现解局曙光，结束“牌照荒”，度过转型期的阵痛，重新进入良性发展轨道。但也有业内人士对此持不同观点，认为在商务部恢复直销牌照审批的信号尚未明确之前不应贸然下定论，尤其在没有新进企业的背景下，市场进入存量洗牌并不断受到新零售模式冲击的阶段，“直销行业走向何方？直销模式到底还行不行？”才是行业当前应该思考的问题。

6、商务部内设机构调整，直销管理划归市场建设司！

2019年11月，商务部网站上，内设机构进行了部分调整，“直销行业管理”被划归到市场体系建设司，此前负责直销管理及内资直销企业市场准入的市场秩序司没了身影，同时新增“自贸区港司”。内设机构调整后，市场建设司主要职能的第十二条为：“负责直销行业管理及内资直销企业的市场准入”，这意味着以前归属于市场秩序司的直销相关业务已被划归市场建设司。

除此之外，商务部还下发相关文件采集直销职业经理人信息。信息采集表格中不仅包含了直销职业经理人年龄、证件号码、联系方式等基本的个人信息外，还要求写明过往直销职业经历、入职本公司时间与目前职位。

从“人”入手，这或许正是为新的直销管理措施出台做准备。

关于社交电商

1、八部门联合规范社交电商 加强App违法监管

2019年6月20日，国家市场监管总局等部门发布了2019网络市场监管专项行动（网剑行动）方案的通知（下称“方案”），提到将严厉打击网络市场突出问题，营造公平竞争的市场秩序。对于社交电商，方案称将加强规范引导以及对手机App端违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。

从国家市场监管总局官网获悉，为规范网络经营行为，净化网络市场交易环境，网络市场监管部际联席会议各成员单位决定于6月至11月联合开展2019网剑行动。成员单位包括市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部等8个部门。

此次方案对社交电商平台提出要求。方案提到，将依法查处电子商务经营者违反《电子商务法》第十五条规定的信息公示义务的行为。监督电子商务经营者依法办理市场主体登记，规范电子商务主体资格，加强对社交电商、跨境电商经营者的规范引导。此外，各部门将密切协作配合，加强对社交电商App端违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。

伴随着社交电商市场竞争的愈加激烈，对社交电商规范发展和依法监管的要求也势必会更加迫切。

2、鼓励社交电商“包容审慎监管”，打造新样本

2019年8月8日，融易新媒体，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。意见指出，要创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间；科学合理界定平台责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法；建立健全协同监管机制，积极推进“互联网+监管”，维护公平竞争市场秩序。

随后，10月8日，国务院再次召开常务会议，审议通过《优化营商环境条例(草案)》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。《条例》(草案)提出，对新产业、新业态、新技术、新模式，按照鼓励创新、包容审慎的原则确定监管方式和标准规范，坚守安全和质量底线;对出现的问题及时引导或者处置，促进规范健康发展，严禁以创新的名义实施违法行为。