政策回顾|重温2019影响新零售行业发展的政策焦点

2019，作为新零售行业增长转型发展的关键之年。一大波关系直销、社交电商发展的政策袭来，热点频出，引领着2019年的“风势”。

回顾陪伴新零售行业走过2019年的那些焦点政策，只为推进新零售行业新的一年开局蓄力、更好地前行。

关于直销

1、13个部门联合部署开展“百日行动”整治“保健”市场乱象

2019年1月8日上午，国家市场监管总局等13个部门召开联合部署整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议，明确将在全国范围内集中开展为期100天的“保健”行业联合整治行动，“百日行动”就此揭开了序幕。

根据13部门下发的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》表明，整治“保健”市场乱象的“百日行动”从2019年1月8日开始，为期 100天。但百日行动后，各级政府部门依然压实责任，巩固整治成效，旨在推动长效机制建设。9月1日起，联合整治“保健”市场乱象百日行动“回头看”工作也继续进行，工作组对各地“百日行动”整治成效进行抽查。

回顾这一整年，保健食品企业的动向，特别是部分企业虚假宣传行为的曝光基本上成为2019年媒体舆论关注的焦点。

2、商务部动员申牌企业撤回2000万元保证金，《直销经营许可管理办法》有望出台

2019年2月14日，商务部在例行新闻发布会上表示，将暂停办理直销相关的审核、备案等事项。4月1日，商务部市场秩序司下发通知，要求地方商务厅（局）做好申请直销经营企业后续工作。要求地方商务厅（局）于4月8日前动员本地内资申牌企业主动撤回直销申请，取回保证金。通知还透露，商务部将出台新的《直销经营许可管理办法》，待《办法》出台后，再通知这些企业重新申报。

其后，商务部直销行业管理网站“受理公示”一栏的46家受理公示企业名单集体“下架”，“受理公示”一栏呈空白状态。

对于暂停办理直销相关的审批、备案等事项，有专家认为，缓一缓，放一放，也是反思一下企业审批和事中事后监管方面的漏洞和不足。针对监管漏洞、盲区以及真空地带，希望通过完善直销监管执法合作机制来消除。

3、对直销行业开展复核登记工作

2019年4月9日，商务部印发《关于对直销备案产品、直销培训员和直销员开展复核登记工作的通知》，部署对直销企业开展三项复核登记工作。10月，商务部又下发《关于开展直销企业及其分支机构、服务网点信息复核和企业信用建档工作的通知》，再次对直销企业开展信息复核工作。

据了解，第二次的信息复核工作主要针对直销企业及其分支机构信息进行更新完善，对服务网点信息进行全面复核，重点解决直销企业不按规定进行的信息报备、已备案信息与实际情况不符或者不符合相关法律法规要求等突出问题。

根据复核工作的要求，各直销企业要组织专门力量，所有已报备直销企业及其分支机构、服务网点信息、严格依法依规逐一进行复核，提出明确意见，认真填报有关表格，并将复核结果报送所在地省级商务主管部门和商务部，同时通过直销行业管理信息系统在线报送相关信息。

复核登记工作旨在解决一些直销企业直销产品、直销培训员备案信息与实际不符，披露招募直销员信息不规范，导致消费者真假难辨、监管部门难以监督等突出问题。

4、直销违法进“黑名单”门槛降低

2019年1月8日，商务部副部长王炳南在联合整治“保健”市场乱象百日行动电视电话会议上透露，商务部将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。7月10日，市场监管总局再公布《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》。在原先的《办法》中，涉及到直销失信的仅有“因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的”这一条。而此次仅针对直销失信行为，在“两年内受到三次以上行政处罚”的原有条件上，还增加了“直销违法行为情节严重”这一情形。按照征求意见稿，列入严重违法失信名单的企业、个人将面临一系列限制措施，涉事主体即使两年内未受到3次行政处罚，也可能因一次或两次情节严重的违法行为而被列入严重违法失信名单。

新的《意见稿》与原先的《办法》相比，关于直销违法行为列入失信名单不仅降低了门槛，而且直销企业以及从事直销的个人还更容易因为违法行为而被列入失信名单。“直销违法行为情节严重”这一点也给监管部门留出一定的自由裁量空间，对于直销从业者来讲，必须要更重视规范、谨慎经营。

5、全国自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点 直销经营许可证优化审批服务被列入