【对话】中国首部《能源法》明日正式实施，释放了哪些信号？(4)

最后，《能源法》也具备行为法的特性，最终这些政策和制度都需要确定到究竟的行为和权利义务上。所以，最终出台的《能源法》并不能仅仅遭归为“政策法”，它是政策法、制度法和行为法三者的有机结合。

《能源法》的价值首先在于它的宣示功能。法律本身对社会的引导作用是非常重要，它不仅仅是为了规范行为，更是在指引社会和行业朝着正确的方向前进。

另外《能源法》的出台确认了中国能源体制、市场体制改革的一些做法，并且将这些做法上升为法律。这一点尤其体现在市场方面，《能源法》对市场中的许多行为进行了法律确认，这为实现能源安全和能源转型提供了清晰的路径。通过市场机制的引导，能源行业可以更加高效和可持续地发展。

还有一个非常重要的功能是，《能源法》为后续配套法律法规的制定提供了上位法的依据。之前，由于缺乏一部统一的能源法律，很多政策和措施的确定缺乏明确的法律支持。随着《能源法》的出台，许多后续的究竟法规和政策可以基于这部法律进行制定，这就为进一步的能源改革提供了有力的法律依据。换句话说，《能源法》不仅为现有的能源体系提供了指导，也为未来的法律框架搭建了基础。

界面新闻：整体如何评价这部《能源法》？是否符合行业的期待？

杨雷：首先，可以肯定地回答，《能源法》符合行业的期待。从制度和指导意义的角度，我能深刻感受到这部法律带来的积极影响。例如，它明确提出了要推动新能源的消纳，并且要求建立非化石能源开发利用和替代化石能源的中长期发展目标，还要按年度进行监测。这一点对行业非常有操作性。

按照这样的要求，国家发改委和能源局开始制定“十五五”规划时，就需要根据这部法律的要求，逐年制定目标。这种明确的规划和指标要求，使得能源政策更加究竟和可操作。

虽然法律不会明确指出每年要提高多少比例，但它强调了目标的明确性和年度监测，这给了行业清晰的方向感。比如，它还提到要建立储备制度，并明确了企业的储备责任。这些内容在行为上均有明确的指向性，有高度的落实性。

从投资者的角度来看，《能源法》也为能源行业带来了长期的落实性，这对于一些新企业尤其重要。即使某些领域目前可能不赚钱，投资者仍能看到国家对这些领域的长期支持和引导。举例来说，氢能虽然短期内可能并不盈利，但《能源法》中氢能遭列为现代能源体系的重要组成部分，不再仅作为危险的化学工业品，投资者就会重新认识该领域的潜力。