【对话】中国首部《能源法》明日正式实施，释放了哪些信号？

界面新闻记者 | 戴晶晶

2025年1月1日起，《中华人民共和国能源法》(下称《能源法》)将正式实施。

《能源法》就能源领域基础性重大问题在法律层面作出规定，是能源领域的基础性、统领性法律。此前，中国已制定《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、城镇燃气管理条例等多部单行能源法律法规，但始终缺少一部能源行业的“母法”。

在各种争议和期待中，能源法草案历时近20年，在今年首次走出国务院，进入人大常委会议程，分别于4月和9月提请一审和二审，最终于十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过。

在漫长且艰难的立法过程中，中国能源行业经历了高速发展与变革，对政策和法律带来新的挑战和要求。截至2024年10月底，中国新能源发电装机规模已达到13.25亿千瓦、占全国总发电装机比重为41.48%，超过煤电装机4.5个百分点。

新能源、储能、氢能等新兴技术出现，亟需法律框架来支撑，并持续促进技术创新和行业高质量发展。此外，伴随着能源体制机制推进，诸多新的市场主体和商业模式正在涌现，如何更好地协调政府监管与市场自主之间的关系，也成为立法和政策必须回应的问题。

日前，界面新闻就《能源法》的实际定位、影响等问题，采访了北京大学能源研究院副院长杨雷、中国法学会能源法研究会副秘书长陈兴华。

两位嘉宾均认为，《能源法》的出台明确了能源领域基本的法律框架和原则，为能源产业的长远发展提供了法律保障，意义重大。

陈兴华指出，《能源法》最终能够得以出台就是最大的亮点，代表了多方的共同努力和长期探索，也标志着各方的艰辛探索终于达成了共识。同时，该法积极支持了新能源、新业态和新技术，坚持了市场化改革方向，并回应了诸多行业关切的问题。

杨雷表示，《能源法》的出台标志着一个新的起点，同时也带来了后续任务的巨大挑战和确定的复杂性。未来的工作不仅是继续推动现有政策，更要根据实际发展对法律框架进行细化和完善。

界面新闻：《能源法》从起草、制定，到修改、送审，直至今年11月问世，历时近20年，为何花费如此之久？和《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》这些下位法相比，《能源法》出台的难点在哪？

陈兴华：我在2005年底2006年初时，加入了《能源法》的起草组。从2006年算起，到今天已经过去18年。很多人都关心为何《能源法》经历了如此曲折的过程，原因有很多，但最根本的就是：能源问题非常复杂。

中央财经大学法学院副教授张小平曾经提出，能源是多种类型的集合，涵盖了上游、中游、下游的各个产业链，每个环节的产业结构都非常复杂，涉及的市场主体也极其繁多。在这种背景下，要进行高度抽象和概括，确实是非常困难。