【对话】中国首部《能源法》明日正式实施，释放了哪些信号？(2)

与其他单项法律相比，《能源法》的制定难度要大得多。单项法律通常可以针对某一究竟问题进行解决，《能源法》涵盖的领域则非常广泛，内容也极为复杂。从法律的角度来看，高度抽象和概括是法律的基本特征，但对于《能源法》的起草者和立法者来说，确实是一个巨大的挑战。回顾这20年的过程，我深刻感受到，立法本身的复杂性就是其中一个客观原因。

此外，能源政策一直在不断变化。随着中国能源行业的发展，相关政策和措施不断调整。在这样的背景下，立法机关是否应该通过法律来固定这些政策和措施，也是一个长期需要观察和酝酿的问题。

究竟来说，经过2006-2008年一轮立法，在2008年年底时《能源法》的送审稿提交给原国务院法制办。然而，送审稿提交后，约七年时间几乎没有进展。直到能源局重组后，才重新提起讨论。在这一阶段，社会上对于是否需要一部综合性的能源法仍然存在疑问。

另一个难点是，《能源法》具有较强的政策性，但操作性相对较弱。在当时的背景下，许多人认为政策性法律与传统的权利义务性条款有所不同，因此其接受度较低。

总的来说，种种原因交织在一起，促成了这部法律的长期酝酿过程。立法机关、起草者和社会各界不断进行讨论和研究，最终达成一致意见，推动了这部法律的问世。

界面新闻：中国为什么必须要有《能源法》？《能源法》在当前出台的背景是什么？

杨雷：要探讨《能源法》的必要性和出台背景，首先要认识到，长期以来，中国的能源管理是条块分割的。不同能源形式的管理体系差异很大。就像是它们的计量单位，石油通常按桶计算，煤炭按吨计算，天然气按立方米计算，电力则按千瓦时计算。尽管这些都是能源，但它们的管理归口和单位各不相同。各个能源行业之间也各自为政，石油、煤炭、电力等行业往往“隔行如隔山”，行业之间缺乏有效的协同。

随着新能源快速发展，过去这种条块分割的能源管理局面正在遭打破。例如，新能源的发展要求重新思考能源系统的升级和重构，提出了新型能源体系和新型电力系统的概念，强调供需之间的协同。没有需求的支持，新能源的发展难以推进。法律中也提到，需求侧管理和需求响应已经成为新能源发展重要的方面。只有将这些要素结合起来，才能真正推动能源的高质量发展。

在这个过程中，《能源法》的出台显得尤为重要。能源安全、低碳转型已经成为我们面临的主要任务。事实上，《能源法》在开篇的第一条就明确指出了能源安全和低碳转型的重要性，这为能源法制的整体框架和目标设定了明确的方向。