稳定能源基础，谁来兜底责任？ | 能源安全大战②

文 | 王进 赵荣美

能源安全的概念已从单一的石油扩展到天然气和煤炭，又扩展到电力、核电、新能源，再扩展到锂、钴等新能源关键矿产资源，再到能源体系与整体系统，加之近年来的绿色低碳推进，其内涵与外延不断丰富和拓宽（见《能源安全大战①：全球危机蔓延，安全压力巨大》），全球各国不一而同地将稳定能源基础列入国家战略安全之首。

面对错综复杂的国际形势、全球发展的不均衡、“双碳”目标下的能源转型、以及近年来能源行业的急剧波动，在今后相当长的时期内，中国面临的巨大挑战是，能源的饭碗能否牢牢端在自己手中，饭碗中是不是有足够的“米”，“米”的价格会不会太贵？

2021年，全国范围内煤炭供应短缺，价格暴涨，油价气价顺势攀升，多个省份出现限电，北方地区供暖极其紧张。2022年，火电企业依然完整亏损，煤油气价依然处于高位，各地“有序供电”此起彼伏，川渝地区气候异常导致电力紧张持续近三个月，给制造业产业链、经济与民生带来多方面的负面影响。2023年，全球煤油气价格依然处于高位，虽有下降，但受各种因素影响，波动频率和幅度更难以捉摸。

谁该对中国能源安全的饭碗负责？或者说，稳定能源基础，谁来兜底责任？

当今世界，能源早已全球化。一个国家的能源安全不仅仅限制在一国之内，即所谓的“能源自给”，更应该放在国际市场中去考量，也就是说，一个国家的能源安全需要其他国家支持，需要国际市场支撑。

由于能源资源禀赋的差异，各国在全球发展中的地位决定了能源安全的思维和对策有所不同，我们将世界划分为“三个世界”：一是美国、二是中国、三是其他国家。

美国、中国都是群主，各带几个群，有各自的死党圈、兄弟圈、朋友圈、合作圈、竞争圈、敌对圈等。其他各国都不得不选群，选择跟随；他们可以选多个群，可以进，也可以退。

（一）三套思维

作为群主，绝对领导者，在重大问题上，特别是美国重大利益上，美国坚持“霸权主义”思维，死党圈各国几乎无条件服从，否则，美国会使用各种手段予以制裁或惩罚。

对竞争圈国家，美国的支持与帮助大多是有条件的，需要以资源、经济、军事、政治等利益作为交换。

对威胁美国利益与安全（包括能源安全）的机构甚至国家，美国会采取经济、情报、外交、分化、武力等各种手段，制造障碍、混乱或动荡，确保美国长期利益和安全。

相比较，中国奉行“人类命运共同体”的大同思维，以友好、和平与共赢的理念与各国开展合作，特别的是，与欠发达国家合作及支持几乎没有任何政治、经济等附加条件。

其他各国几乎都是跟随者。俄罗斯本是“一霸”，但由于经济体量太小，全球影响力大减。这次俄乌冲突，俄乌双方消耗资源和国力太大，短期内俄罗斯难振雄风。

各国选择跟随，虽然也讲渊源、制度、文化和理念等，但起决定作用的仍然是利益，所谓“有奶便是娘”。跟随美国利益大，大概率选择跟美国；跟随中国利益大，大概率会掉头选中国；也有国家左右逢源，脚踩两只船。世界很现实，也很无情。

（二）三种对策

在能源安全上，美国优先保证本国供应充分，而且要控制国内价格涨幅，否则，能源价格暴涨引起的价格普涨及社会性的通货膨胀，会让选民不满，大概率导致选票流失。

近期俄乌冲突，欧盟各国虽有不同意见甚至不少怨言，但仍选择服从美国，并高度一致地通过决议，完整制裁俄罗斯，包括限制俄罗斯油气出口。为此，欧盟饱受能源危机困扰。

作为“老大”，美国确实动员本国及全球资源，甚至施压中东国家增加油气产量，向欧洲紧急运送一批批油气。

为了进一步削弱俄罗斯及中国兄弟圈实力，美国大可能选择牺牲乌克兰，“弃卒保车”，让俄乌冲突长期化，拖穷拖垮俄罗斯（见《石油大战⑧：新局已成？》）。

对敌对圈国家，美国会借机时不时使用特别行动，破坏这些国家正常生态，让敌对圈各国无暇挑衅美国的全球霸权。