稳定能源基础，谁来兜底责任？ | 能源安全大战②(2)

霸权主义也会承担相应的后果，例如，饱受世人同情和惋惜的美国911事件，本质上是美国霸权主义长期施压下的“狗急跳墙”，直接导致美国“搬石头砸自己的脚”。

在合作共赢原则下，中国与世界各国开展全方位的合作，得到多数国家的欢迎和认可。但在“外事无小事”导向下，中国曾“勒紧裤腰带”支持兄弟国家；碗里能源稀薄，也要拨一部分给兄弟国家；无条件无交换免除一些欠发达国家债务等。

跟随国，一方面胁于美国的霸权，担心危及政权稳定；另一方面又希望与中国合作，互利共赢，利益总是最为重要的考量之一，有的偏向眼前利益，有的偏向长期利益。

作为跟随国家，欧洲各国只能“跪谢隆恩”。俄乌冲突后，美国为其死党欧洲的能源安全也是尽心尽力。虽然价格偏高，美国油气商大获其益，但总算保证了欧洲的基本供应。

一些国家，政治低效、外汇枯竭、债务高企、危机重重，如果没有大国支持，特别是美国或中国，能源危机或成为其政权倒塌的导火线。

为什么美国特别看重能源安全？

曾经，美国一度是能源消耗及进口最大的国家。能源市场的波动，牵一发而动全身，直接对经济发展和人民生活产生严重影响。任何总统上台后，都不得不高度重视能源。美国选民认为，如果一个总统连能源安全都管不好，还能相信他为国家和人民造福吗？

美国联邦政府机构中，哪些机构在抓能源安全？

（一）美国能源部（Department of Energy）

联邦政府设立能源部的逻辑是什么？

上世纪70年代之前，能源相对充足并且价格低廉，能源企业充分竞争构建了稳健的能源产业链体系，联邦政府几乎无所作为，也无需作为。

1973年第一次石油危机爆发，全球油价暴涨，能源市场与石油安全受到挑战。一方面，第一次石油危机加快联邦政府在国家层面重组能源相关的政府机构，包括立法、政策与监管等机构，以便于联邦政府完整管理，保证能源市场失灵时国家能源安全；另一方面，核能商业化发展很快，核带来的国内外风险急剧上升，需要对核安全和监管进行升级。

1977年10月，根据联邦能源部组织法案（The Department of Energy Organization Act）设立了美国能源部。能源部承接了所有国家核能机构以及从曼哈顿工程启动后的核相关的国防责任，同时将联邦12个部属机构中能源相关的部门合并进来。

美国能源部的主要职责就是，以科技为抓手确保能源安全与能源发展。随着执政党与总统更替，作为内阁成员的能源部长一般随之调整，能源部的工作重点也在调整之中。

上个世纪70年代，能源部工作重点是能源产业发展及监管；80年代，偏重核武器研发和生产；随着冷战结束，90年代，转向核武器销毁中的环境问题、核武器管理以及不扩散推动；进入本世纪，能源部侧重于推动能源、环境及核能的科技进步，保障国家安全和繁荣，并寻求国家能源系统的转型，保持清洁能源技术和安全等方面全球领先。

能源部下属若干部门，其中三个专业部门为基础设施办公室、科学与创新办公室、核安全与国家核安全管理办公室。其中，科学与创新办公室下属有17个世界著名的国家实验室，近期核聚变取得重大突破的就是其中之一。

著名的美国能源信息管理局（US Energy Information Administration(EIA)）以及国家战略石油储备办公室（Strategic Petroleum Reserve(SPR)）都是能源部的下属机构。

2023年，能源部的总预算为482亿美元，比2021年度提高15.1%。其中，基础设施21亿，科学创新147亿，核安全与管理214亿；环境管理76亿；其他部门24亿。

总结而言，美国能源部既保障近期的国家能源安全及国家安全，包括推进核不扩散、核武器安全、战略石油储备、保护能源基础设施免受攻击等，又通过科技创新应用确保能源科技全球领先，为未来能源安全打好基础。

（二）联邦能源监管委员会（The Federal Energy Regulatory Commission(FERC)）

FERC隶属于能源部，但它是一个独立的监管机构，监管各州之间电力、天然气和石油的输送，评估并落实油气管道的成本、输送收费标准与费率，为跨州天然气管网、天然气储备项目、LNG接收站等提供审查，为水电等项目颁发许可证等。

通过合适的监管与市场手段，FERC致力于协助所有的能源用户在合理的价格下，获得可靠的、安全的、稳定的、及经济有效的能源服务，为此，FERC密切关注并严格制止操纵市场行为，确保能源市场的有效性、稳定性和持续性。