中经评论：办理承包地细碎化要守底线防风险

　　农业农村部近日印发《关于稳妥开展办理承包地细碎化试点事情的指导意见》，提出摸索办理承包地细碎化的路径步伐。文件明晰，拟开展试点的村组，该当依法经本集团经济组织成员的村民集会会议三分之二以上成员可能三分之二以上村民代表同意，方可组织开展试点。

　　由于农村地皮一轮承包到户时，大都村组采纳了优劣、远近搭配的方法发包，农户承包地较为细碎。同一农户的承包地分手在差异地块，耕作效率低，还存在巴掌田的环境。跟着农田基本条件改进，地力差别慢慢缩小，同时为了便于机器化，一些处所出格是平原地域的农夫但愿能连片策划。据侦查，有76.2%的农户愿意把自家分手的小块承包地会合成一块耕作。

　　本年的中央一号文件提出，总结处所“小田并大田”等履历，摸索在农夫自愿前提下，团结农田建树、地皮整治慢慢办理细碎化问题。总体看，办理细碎化有两个维度，一是降服地形地貌影响，二是着眼承包或流转干系。事实上，实施农田建树、地皮整治，通过除埂、填沟，让小方格酿成大方块，不只能吸引更多种粮妙手，还增加了可耕作面积。可见，办理地皮细碎化的进程也是农田宜机化的进程，能发动局限化出产和财富化策划。

　　为办理承包地细碎化，不少处所已开展了摸索，江苏盐城摸索“小田变大田”，安徽蒙城实现“一户一块田”，湖北沙洋则是“按户连片耕作”。总结起来，大抵是两种路径：一是通过流转策划权实现会合连片，即承包权不动、策划权连片；二是通过交流承包权实现会合连片，即承包权交流、承包地连片。较量而言，第一种方法风险小、本钱低、易操纵，可在有条件的处所稳步推广。

　　试点是改良的先声。阐明试点取得成效的地域可以看到，其通过承包地确权，操作现代测绘技能，明了了四至和面积，为地块连片合并后追溯权属信息提供了支撑；团结高尺度农田、地皮整治等项目，提供了资金保障和工程支持。一旦有农户想找回承包地，可能承包地被征收，也能据此保障农户承包权益。假如这些基本事情做得不扎实，就不能盲目开展试点。

　　试点的目标是更好实现农户承包策划权益，提高耕地操作效率。试点进程涉及农户浩瀚，好处干系巨大，各地要留意守好底线，防御风险。

　　要保持地皮承包干系不变。中央明晰，保持地皮承包干系不变并持久稳定。要果断防备借办理承包地细碎化之机搞打乱重分，这是地皮承包政策的底线，不能触碰。对农户自愿采纳交流地皮承包策划权办理承包地细碎化的，要依法签订书面条约，向发包方存案，并实时改观承包条约。各地要因地制宜，不能搞“一刀切”、下任务，可以综合思量地形地貌、机器化程度、劳动力转移等环境，融易新媒体消息，优先在群众意愿高的地域开展试点。总之，把选择权交给农夫，不能损害农夫权益。

　　要对全流程行为举办风险防御。收益分派方面，平整后的地皮可耕作面积一般能增加3%至5%，相应的耕地和收益应通过民主协商自主调理好处干系，做到公道分派、类型利用。地皮流转方面，会合连片后如统一对外流转，应有农户书面委托，并引导通过果真市场举办。对社会成本流转地皮，要落实资格审查、项目审核和风险防御制度。用途管制方面，要僵持最严格耕地保护制度，无论地块如何改变，都不能改变地皮用途，不能粉碎农业产能。（本文来历：经济日报 作者：乔金亮）