充分调动民间投资积极性

　　党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。今年7月发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出了新的重大部署。随后，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，对促进民间投资工作提出17项具体措施。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　民间投资发挥重要作用

　　如何看待当前民间投资面临的形势，为何强调充分调动民间投资的积极性？

　　任荣荣（中国宏观经济研究院投资研究所研究员）：我国对民间投资的定义和统计是根据投资主体性质进行的。按照国家统计局规定，民间固定资产投资（以下简称“民间投资”）是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。民间投资的统计范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股原因来确定，包括：工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。可见，民间投资是非国有经济投资中扣除外商投资和港澳台商投资的部分，以民营企业为投资主体，是民营经济的重要组成部分。

　　改革开放以来，我国民间投资从小到大、由弱到强，不断发展壮大。党的十一届三中全会以后，以民间投资为主体的非国有投资在整体投资中占比逐步上升。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国社会主义初级阶段一项基本经济制度，明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，为民营经济蓬勃发展注入巨大活力，民间投资快速发展，到2002年，国有投资在整体投资中占比降至43%，以民间投资为主的非国有投资占比提高到一半以上。党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。国务院于2005年出台首个促进非公有制经济发展的系统性政策文件（简称“非公经济36条”），对民营经济发展具有里程碑意义，2012年民间投资占固定资产投资比重达到56.5%。

　　党的十八大以来，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，民间投资行业参与度总体拓宽加深，成为经济增长的发动机。自2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半，为稳定投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年增长约一倍。据统计，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由民营企业完成的。

　　与国有投资相比，民间投资创业、创新功能强大，运营机制灵活，投资效率较高，同时周期性特点明显，抗风险能力相对较弱，因此其波动性往往高于整体投资。当前，民间投资增速及在整体投资中占比走低，是短期与长期、外部与内部、周期性与结构性问题相互交织作用的结果。一方面，受新冠疫情冲击影响，民营企业对未来盈利预期出现下降，投资信心不足。另一方面，民间投资仍存在一些隐性投资壁垒和潜在不公平竞争等问题。此外，随着新一轮科技革命和产业变革演进，民间投资主体也需要不断研判新的投资方向，或是在传统领域通过技术创新实现纵向转型升级，或是在新的行业领域尝试横向转型发展。在此背景下，一些民营企业面临创新能力不足、创新人才匮乏、融资渠道不畅等制约，在投资上出现观望、惜投现象。

　　民间投资是全社会固定资产投资的主力军，也是增强投资活力、优化供给结构的关键力量。党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

　　从中长期来看，民间投资具备较好的基础和广阔的空间。随着宏观政策“组合拳”效果显现，我国经济将在持续恢复基础上保持稳定向好态势，有条件在复杂严峻的国内外发展环境中为民营企业创造平稳健康发展的避风港，支持民营企业在新领域新赛道上打造新的竞争优势。民营企业作为最活跃、最具创造力、最具竞争力的经营主体，围绕构建新发展格局、立足超大规模市场优势，将发挥更大作用，获得更大成长空间。特别是随着近日《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布以及国家发展改革委《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》落地落实，民间投资环境进一步优化，不敢投、不会投、不能投等问题将得到有效解决，民间投资有望回稳向好并实现高质量发展。

　　促进民间投资政策有新突破

　　新出台的促进民间投资政策有哪些突破，对解决民间投资发展瓶颈有哪些利好？