六部门详解设备更新和以旧换新方案：以财政补贴、再贷款等撬动6万亿大市场

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况。

吹风会邀请了六个中央部门的相关负责人，包括国家发展改革委副主任赵辰昕，工业和信息化部副部长单忠德，财政部经济建设司司长符金陵，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋，市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生，介绍相关情况，并答记者问。

2月23日，中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，国务院常务会议审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。3月13日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》对外发布。目前，已经形成了“1+N”的政策体系，各行业各领域各地更究竟的方案陆续推出，这项2024年最为重要的扩内需稳增长政策在逐渐落地。

赵辰昕表示，这个政策不仅能够促进消费、拉动投资，而且能够促进节能降碳、减少安全隐患，推动经济社会发展转型升级，从而助推高质量发展。

我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。像我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这些存量资产背后有着巨大的更新换代需求。

“相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的”，赵辰昕表示。

其中，工业领域设备更新无疑是大头。2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上。

工业和信息化部副部长单忠德回应21世纪经济报道记者提问表示，工业领域设备更新，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，完整推动设备更新和技术改造。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

究竟而言，比如针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代。针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备。加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”等。

消费品以旧换新重点在汽车、家电、家装厨卫等大类消费品。

徐兴锋表示，汽车方面，政策鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，部分存在配件老化、安全隐患，政策提倡更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫方面，鼓励更多使用绿色、低碳产品。在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品。

另外，政策将助推二手及回收市场的壮大，这也将带来新的发展机遇。

行动方案提出，到2027年，报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。

赵辰昕表示，规模设备更新和消费品以旧换新，必然会带来大量废旧设备、消费品。将废旧物资进行有效回收利用，相当于开启“第二矿山”。会进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个，融易新媒体消息，建设绿色分拣中心200个等。持续优化二手车交易登记管理，推动二手电子产品交易规范化，推动二手商品交易平台企业健全相关评价机制等。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群等。

大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，要更好调动企业和消费者积极性，需要政策加以激励。这场发布会上，相关部门负责人介绍了政策支持引导方式，包括财政补贴、税收优惠、专项再贷款、贷款贴息、税收优惠、标准提升等。