COP28首日“损失和损害”基金筹资取得突破，但仍面临多重质疑

| 刘子象

COP28首日就取得重要成果。当地时间11月30日，大会同意通过气候“损失和损害”基金协议文本，确定了资金来源，以及资金由世界银行托管。不过，这不一定是最终文本。从技术上讲，在会议结束（12月12日）前，所有文本都不是最终文本。

东道国阿联酋第一时间带头，融易新媒体消息，为该基金的启动认捐1亿美元，德国认捐1亿美元，英国7500万美元，美国2450万美元，日本1000万美元。另外，欧盟气候专员表示，包括德国在内的欧盟集体预计将至少出资2.45亿美元。目前已确定的总金额为4.545亿美元。

会议的第二和第三天，也就是当地时间周五和周六，是各国领导人集中参会的时间。届时，其他国家有可能继续认捐，富裕国家面临更大的道德压力。预计超过160名国家领导人将参加周五的活动，英国国王将与联合国秘书长和阿联酋总统一起致开幕词。确定领导人出席的国家包括英国、巴西和印度。

在会议第二天，阿联酋再次展现诚意，宣布拨款300亿美元成立一个气候基金，其中250亿美元用于气候解决方案，50亿美元用于激励流入南半球国家的气候转型投资。这个名为ALTÉRRA的基金，计划到本世纪末能够吸引2500亿美元的气候资金。

根据首日通过的初步协议文本，“损失和损害”基金来源包括富裕的工业化国家、新兴经济体和化石燃料生产国。该资金旨在为贫穷和脆弱国家遭受的不可逆转的气候灾害影响买单。这些资金在4年内将由世界银行托管，并负责向符合资格的发展中国家发放。

这无疑是一项重要进展。《联合国气候变化框架公约》执行秘书斯蒂尔说，这为今年的气候峰会开了一个好头，各国政府及其谈判代表必须以此为指导，争取取得更多前所未有的成果。

一直致力于推动气候赔偿的岛国巴巴多斯的总理顾问佩尔绍德（Avi Persaud）赞扬这是一项经过艰苦努力达成的历史性协议。

但同时也存在质疑。

一个疑问是该基金的可持续性。有环保组织指出，最新协议文本并未提及赔偿需要的具体资金规模或者资金补充周期，令人怀疑后续是否可持续。

有研究称，发展中国家每年遭受的损失和损害就已超过4000亿美元，预计还会增加。

迄今认捐的资金数额过小也引发批评。非洲气候问题智库Power Shift Africa总监阿多（Mohamed Adow）为该基金的正式设立而高兴，但认为迄今的资金与所需的规模相比只是沧海一粟，“尤其是（碳排放历史责任第一大国）美国认捐的金额（2450万美元），真是令拜登和克里尴尬。”

另外，引发更多争议的是资金的托管机构。批评者质疑世界银行这个发达国家占据更多控制权的机构，能否真正站在发展中国家角度。

国际慈善机构“基督教援助组织”（Christian Aid）警告称，要确保气候弱势群体最终能够拿到这笔钱，还有很多工作要做。该组织的全球宣传负责人保利（Mariana Paoli）指出，世界银行成为资金的临时管家令发展中国家担忧，后续需要对该基金进行严格审查，以确保弱势群体能够方便、直接地得到资金。

由世界银行管理“损失和损害”基金是美国等富裕国家的主张。他们认为如果从新开始设立一个新基金将会更慢、更麻烦，成本也会更高，不如直接利用世界银行这一现成的机构。

但是这引发发展中国家和许多活动人士的反对，他们怀疑富裕国家更青睐世界银行，因为他们作为该行的大金主拥有更多控制权。世界银行目前的前五大股东分别为：美国、日本、中国、德国、英国。

另外，世界银行高昂的管理费也被质疑。批评者指出，至少一个放在该行的类似基金被收取了24%的“托管费”。该行的融资过程既缓慢又困难，而且提供的大部分资金都是贷款而不是赠款的形式。

此外，许多环保活动人士对世界银行长期“怀恨在心”，他们批评该行多年来并未专注于气候融资，这甚至导致前行长马尔帕斯在今年早些时候下台。马尔帕斯是由持气候怀疑论的美国前总统特朗普任命。

然而，本次大会能够初步通过协议文本并不十分意外。实际上，在大会前，各方就已达成了广泛共识，有了一个框架蓝图。