自去年的COP27首次同意设立“损失和损害”基金之后，各方已经举行了多次会议。比如，负责该基金的过渡委员会在今年3月-10月期间就召开了4次会议。但是各方分歧较大，在10月份的会议中谈判破裂。当时的主要争论点在于：谁出资、谁受益以及谁管理。
在谁出资方面，发展中国家强调应由负有排放历史责任的发达国家以赠款的方式赔偿，这将导致美国承担大部分资金。而美国等一些发达国家则强调一些新兴大国也应该出资，试图将中国以及阿联酋和沙特这样的产油大国从“发展中国家”中拎出来，以及还需扩大各种融资途径，比如征税、公共和私人贷款形式等。
不过，随后在11月初的一次会议上各方终于艰难达成一致。当时，经过2天的激烈争吵后，各方最终同意框架文本，包括了本次大会首日通过的协议的要点。在谁出资方面，文本“敦促”发达国家捐款，“鼓励”发展中国家也这样做。在谁管理方面，发展中国家做出让步，同意世界银行“临时管理”。
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