上海完善存量资源加大养老服务设施供给指引：存量工业办公等用房可转为养老设施

　　据上海市人民政府网站4月30日消息，上海市发展和改革委员会、上海市住房和城乡建设管理委员会等六部门联合发布《市发展改革委等关于印发修订后的<促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引>的通知》。本指引自2024年5月1日起实施，有效期至2029年4月30日。

　　指引所指的存量资源包括三类：存量的商业、办公、社区用房或工业、仓储用房；转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心等；其他适合用于作为养老服务设施的存量资源。

　　上海中原地产资深分析师卢文曦向澎湃新闻表示，融易新媒体消息，在新的形势下，无论是引导存量资源提供租赁住宅还是提供养老设施，都会实质地去库存，有助于防范、化解风险；另一方面，上海进入老龄化社会，引导存量资源提供养老设施，比较符合目前现实情况，值得鼓励。

　　修订背景：原文件到期，新指引进一步明确工作流程和保障措施

　　上海市发展改革委对文件解读时提到，2019年，根据市政府部署，市发展改革委会同市民政局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市应急局等部门制订印发《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》(沪发改规范〔2019〕4号，以下简称《工作指引》)，该文件于2024年5月1日到期。

　　根据工作安排，上海市发展改革委同相关部门听取各方意见，研究形成了修订后的《工作指引》。本次修订在延续文件总体框架和基本内容的基础上，进一步明确相应工作流程和保障措施，并根据机构改革职能变化、国家和本市最新政策要求等对文件中的部分表述进行优化调整。同时，突出安全底线要求，补充市消防救援总队作为联合发文单位，进一步加强规范利用存量资源兴办养老服务设施的行为，确保设施安全。

　　文件明确工作机制。各区政府是推进本行政区存量资源有效利用的责任主体，在区级层面应当建立存量资源统筹利用协调机制，协调民政、规划资源、住房建设、应急、消防、环保、卫健、街镇等各方意见，形成工作合力，根据各层次规划和养老需求，有序增加养老服务设施供给。区民政部门究竟负责收集、汇总、报送有关项目信息和意见，主动做好服务工作。

　　实施路径明确

　　路径一：存量资源纳入城市更新。鼓励存量资源优先通过城市更新方式转化为养老服务设施，其中：对于利用存量工业、仓储用房兴办养老服务设施，原则上采取城市更新的路径实施。

　　办理流程：(1)项目提出。权利人通过民政部门向区政府提出兴办养老服务设施的项目申请。

　　(2)纳入更新工作计划。区政府结合本市养老设施规划、更新需求，将拟建养老服务设施项目纳入区城市更新(存量工业用地盘活)工作计划，明确项目主体。

　　(3)项目评估和规划调整。组织实施部门对拟建项目进行评估并形成评估报告，报区政府批准后，纳入区级城市更新项目库。区政府按照城市更新相关规定推进规划完善工作。

　　(4)签订土地出让补充合同。权利人按规定补缴存量土地出让金，各区规划资源部门将民政部门提出的养老服务设施建设、运营等管理要求，纳入土地出让合同。

　　(5)项目建设。项目法人按照基本建设程序组织实施。

　　上海市发展改革委表示，对照城市更新最新政策文件，根据相关部门反馈意见，对路径一相关表述进行了优化完善，将办理流程第三点中的“组织实施部门对拟建项目进行评估并形成评估报告，报区政府批准。编制更新实施计划，按规定办理规划调整手续，同步听取相关部门意见”调整为“组织实施部门对拟建项目进行评估并形成评估报告，报区政府批准后，纳入区级城市更新项目库。区政府按照城市更新相关规定推进规划完善工作”。同时，在保障措施第1条，将“按照本市城市更新实施办法、盘活存量工业用地实施办法及养老设施规划等相关文件规定”，调整为“按照《上海市城市更新条例》及相关配套文件规定，结合养老服务设施布局专项规划”。

　　拾尔诺(上海)养老服务有限公司总经理万承锐表示，从实操方面看，路径优化完善之后，操作路径更明确、聚焦；删除“不宜作为养老院等长期住养型服务机构”，实际上是放宽了可以转化的范围。

　　万承锐同时表示，在日常工作接触中，有很多的存量工业、仓储用房等存量资源其实是想转为经营养老设施的，新的指引明确把存量资源纳入城市更新，使得这些资源转型有据可依且流程清晰。