关于印发《陕西省省属企业投资监督管理办法》的通知

  各省属企业：

  新修订的《陕西省省属企业投资监督管理办法》已经委党委会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并据此修订完善你公司的投资管理制度，进一步加强和规范投资管理，防范投资风险，提高投资效益，促进企业高质量发展。

  陕西省国资委

  2023年9月19日

  陕西省省属企业投资监督管理办法

  第一章 总则

  第一条 为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动省属企业规范投资管理，发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进高质量发展，切实防范投资风险，着力提高投资效益，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，参照《中央企业投资监督管理办法》（34号令）《中央企业境外投资监督管理办法》（35号令）及《中央企业投资监督管理办法实施细则》，结合省属企业实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称省属企业是指陕西省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）根据陕西省人民政府授权，依法履行出资人职责的企业。

  第三条 本办法所称投资是指省属企业在境内外开展的投资行为，包括固定资产投资、股权投资等：

  （一）固定资产投资是指企业在一定时期内建造或购置固定资产的经济活动，主要包括房产、建筑物、设备、运输工具以及基本建设、更新改造和其他固定资产投资工程或项目等；

  （二）股权投资是指企业为参与或控制企业经营活动并以持有一年及以上股权为目的的投资行为，主要包括新设、增资（增持）、对外投资并购等投资活动，及其他按照国资委相关制度文件应当纳入股权投资管理的项目类别。

  本办法所称主业是指由省属企业发展战略和规划确定并经省国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

  本办法所称重大投资项目是指省属企业承担的中省中长期规划重大工程项目、有关部门下达的重点项目，按照集团公司章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。

  本办法所称重大前期（谋划储备）项目是指处于前期谋划、研究、论证阶段，对全省经济社会发展和企业自身发展有较大影响的重大项目；已经依法完成项目建议书批复或取得核准（备案）手续，拟于下一年度开工建设的重大项目。

  第四条 省国资委以国家发展战略、陕西省国民经济和社会发展规划及国有资本布局结构调整方向为引领，以监管企业发展规划为依据，以引导投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动省属企业强化投资行为的全程全面监管。

  第五条 省国资委按照以管资本为主、监管与服务相结合的原则，依法对省属企业投资活动进行监督管理，主要职责包括：

  （一）研究和引导国有资本投资方向，审核省属企业发展战略和规划；

  （二）制定省属企业投资项目负面清单，对省属企业投资项目实行分类、分级监管；

  （三）指导督促省属企业建立健全投资管理制度，对企业投资管理制度执行情况进行监督检查；

  （四）督促省属企业依据其战略定位、主业方向和发展规划编报年度投资计划，对企业年度投资计划实行备案管理；

  （五）监督检查省属企业重大投资项目的决策、实施情况；

  （六）组织开展省属企业重大投资项目后评价；

  （七）对省属企业违规投资造成国有资产损失及其他严重不良后果的进行责任追究。

  第六条 省属企业投资应当遵循以下原则：

  （一）战略引领。贯彻落实新发展理念，服从服务国家和全省发展战略，体现出资人投资意愿，坚持聚焦主业，向前瞻性、战略性新兴产业集中，加大科技创新投入，提升企业核心竞争力，促进省属企业布局结构优化，推动企业转型升级和高质量发展。

  （二）依法合规。遵守我国和投资所在国（地区）法律法规、商业规则和文化习俗，遵守企业章程及国有资产监管有关制度规定，依法规范履行投资决策程序，切实防范投资风险，维护国有资本安全。

  （三）能力匹配。投资规模与企业资本实力、负债水平、融资能力相适应，与企业管理能力、行业经验、人才储备和抗风险能力相匹配。