推进高质量国家公路网建设

　　今年1月份，国务院发布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，对构建现代综合交通运输体系和“十四五”时期重点任务作了部署安排。7月份，国家发展改革委联合交通运输部印发《国家公路网规划》提出，到2035年基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网。本期邀请专家围绕相关问题进行研讨。

　　主持人

　　经济日报理论部主任、研究员 徐向梅

　　我国公路建设取得举世瞩目成就

　　主持人：目前我国公路建设总体状况如何？《国家公路网规划》对未来公路网发展作了怎样的擘画？

　　周小棋（国家发展改革委基础设施发展司副司长）：党的十八大以来，我国公路建设取得举世瞩目的历史性成就。

　　路网规模快速增长。截至2021年年底，全国公路总里程达到528万公里，其中高速公路达到16.9万公里，农村公路达到446.6万公里，分别较2012年增长24.6%、76%和21.4%，全国公路总里程和高速公路里程分别位居世界第三位和第一位。

　　一批重大标志性工程相继投产。港珠澳大桥于2018年10月开通运营；穿越沙漠戈壁无人区的京新高速公路2021年6月全线贯通，成为继连霍高速后又一进出疆大通道。

　　关键技术不断突破。超大跨径桥梁、山岭区超长隧道、海底沉管隧道、大直径盾构隧道等相关技术和装备不断取得突破，“中国路”“中国桥”“中国隧”已成为我国向世界展示交通成就的亮丽名片。

　　国家公路网支撑作用显著增强。2021年国家高速公路里程达到12.4万公里，基本覆盖城镇人口20万以上的城市及地级行政中心；普通国道通车里程达到25.8万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

　　农村公路覆盖广度和深度明显提高。基本实现具备条件的县城通二级及以上公路，具备条件的乡镇、建制村通硬化路，为助力全面打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。

　　公路网的快速发展，总体适应经济社会发展需要，有力支撑了国家重大战略实施，为全面建成小康社会提供了坚实保障。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《国家综合立体交通网规划纲要》、《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等对构建现代综合交通运输体系和“十四五”时期重点任务作了部署安排。

　　面对新的发展形势和要求，国家公路网规划与建设仍存在一定差距：路网布局需进一步完善，区域间通道有待加强，城市群及都市圈公路网络化水平不高，沿边抵边路网较为薄弱，路网韧性和安全应急保障能力还需提高；运输服务能力尚不平衡，部分公路通道能力有待提升，特别是城市群城际之间和主要城市过境路段交通量饱和，技术等级结构需要优化；发展质量效率有待提高，国家公路网与其他运输方式的统筹融合尚需加强，资源集约节约利用水平仍有提升空间，绿色低碳发展任务艰巨，智慧发展任重道远。

　　为适应全面建设社会主义现代化国家的需要，补齐路网发展短板弱项，融易新媒体，需要首先从规划层面入手，从国家长远发展需要出发，对国家公路网布局进行优化完善，指导国家公路高质量建设。今年7月，国家发展改革委联合交通运输部印发《国家公路网规划》（以下简称《规划》），系统谋划了未来我国公路网的发展目标、规模结构、空间布局等。《规划》提出到2035年，国家公路网总规模约46.1万公里，与2013年印发的《国家公路网规划（2013年—2030年）》（以下简称2013版规划）相比，增加约6万公里。

　　其中，国家高速公路网按照“保持总体稳定、实现有效连接、强化通道能力、提升路网效率”的思路，进行补充完善。规划总里程约16.2万公里（含远景展望线约0.8万公里，主要位于西部地广人稀的地区），未来建设改造需求约5.8万公里（含扩容改造约3万公里）。与2013版规划相比，《规划》净增里程约2.6万公里，保持了国家高速公路网络布局和框架总体稳定，7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线的主骨架没有变，调整了6条既有规划路线控制点，增设了12条都市圈环线、11条并行线和58条联络线。调整重点是避让生态保护区域和环境敏感区域；补充连接城区人口10万以上市县、重要陆路边境口岸；以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，强化城市群及重点城市间的通道能力；补强城市群内部城际通道、临边快速通道，增设都市圈环线，增加提高路网效率和韧性的部分路线。