网约车聚合平台监管持续收紧，“高德打车”们何去何从？

文|网经社 十九

随着出行的解封，网约车市场重现生机。在出行市场逐步恢复的当下，多地网约车发展按下“暂停键”引发广泛关注，有观点认为这主要是因为部分网约车聚合平台降低了准入门槛。6月25日，浙江发布新规对网约车聚合平台做出详细的规范。

01 网约车聚合平台责任仍待明晰，浙江出手整顿

所谓的“网约车聚合平台”，是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。

网约车聚合平台作为网约车的新模式，为许多尤其是中小网约车运营商提供了流量支持，此外其盈利模式更简单，不需要承担司机招募、司机管理等其他成本。去年7月，华为宣布HarmonyOS 3正式上线原子化服务——Petal出行，聚合首汽约车、神州专车和T3出行等服务商，华为自身不直接提供运力。

今年3月6日，美团打车在内部宣布放弃自营打车业务，全面转向聚合模式。在转向聚合平台后，美团打车近两个月自营订单大幅下跌的同时，聚合平台单量迎来了上涨。美团打车聚合平台月单量3月环比上涨27.1%，4月上涨27.3%，5月上涨22.5%。

然而，在过去网约车聚合平台暴露出愈来愈多的问题，如车辆、司机合规率低，遇到安全事故、纠纷后，乘客维权难等。由于其特殊的模式，导致其与网约车运营商存在责任边界问题，一直游离在法律边缘。

高德打车、百度地图等在其服务条款中曾出现过类似“甩锅”描述。如高德打车：“您在使用本服务时发生的任何问题，均由您与第三方服务商自行协商解决，如给您造成任何损失均由第三方服务商承担责任。易行可以为您提供必要的协助和支持，但前述协助和支持不能代替第三方服务商的服务。”

而随着网约车聚合平台的监管不断落地，此类行为或走向终点。6月25日，浙江省交通运输厅公布通知，已向各市印发《网约出租车数字化监管改革专项行动方案》。将加快 构建“一个全省统一数据仓、省市两级智控平台、多个监管应用场景”组成的数字化监管体系，并完善“市县主体、数据赋能、协同共治”的数字化监管机制。

根据浙江的行动方案，其中第八条对网约车聚合平台做出来详细的规范。

首先，《方案》明确了聚合平台“三证核验”的责任，“督促聚合平台依法履行事先核验与其合作的网约车平台、驾驶员和车辆的有效许可信息。”

同时，《方案》提出，聚合平台不得从事或变相从事招募驾驶员、直接开展供需匹配、侵犯乘客约车选择权、干涉网约车平台自主定价、直接调度或控制运力等行为。

《方案》还提到，聚合平台从事网约车经营活动的，应督促其依法取得经营许可，并承担承运人责任。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓认为，该《方案》改变了以往“聚合平台——网约车经营者——网约车驾驶员和车辆”的责任链条，直接变为“聚合平台——网约车经营者（平台）、网约车驾驶员和车辆”的责任模式。

马恺浓律师进而表示，融易新媒体，该《方案》扩大了聚合平台的资质审查范围及义务，更加有效地保障了消费者的合法权益。即因驾驶员及网约车辆的资质问题而引起纠纷，消费者可以直接要求聚合平台承担责任，从而减少了消费者的维权难度，有效避免了聚合平台将责任推给网约车平台而造成的消费者的维权困境。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，《方案》是对交通运输部等五部门发布的《通知》的细化规制，有助于推动行业的健康发展，切实保障乘客和驾驶员的合法权益。

02 监管持续收紧，网约车聚合平台套上“紧箍咒”

在浙江《方案》落地前，已有相关政策法规出台。在4月26日，交通运输部等五部门联合发布了一则关于网约车聚合平台的重磅通知《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），是首部国家级监管政策。该《通知》让此前一直处于监管空白的网约车聚合平台有了较为明确的监管方向。

此外，自2022年下半年以来，济南、广州、合肥、天津等多地先后出台聚合平台监管的新政策，这些地方监管新规对于聚合平台的资质核验、信息公示、责任承担分别作出了要求。