构建中国北斗卫星导航法治体系

北斗卫星导航系统的应用发展离不开健全的法治保障，只有构建完善的卫星导航法治体系，才能确保北斗系统依法为全球用户提供安全可靠的定位、导航、授时等服务，才能更好地维护国家安全、促进经济社会发展。

卫星导航系统建设应用是一项极其复杂的庞大工程，涉及科技、国防、网络等诸多领域，关联国内国际两个大局，这决定了构建中国北斗卫星导航法治体系具有重大战略意义。

一流的卫星导航需要一流的法治赋能

全球卫星导航系统事关军事安全、经济安全、科技安全、信息安全等，须以完善的法治夯实安全底线。

推动卫星导航安全应用需要法治保障。防范过度依赖国外卫星导航系统的应用风险，应通过完善立法明确北斗系统的安全应用原则，在涉及国家安全的领域保证北斗系统的充分应用。

筑牢卫星导航数据安全防线需要法治保障。卫星导航服务过程中产生大量个人位置、国家测绘地理信息、气象水文等重要数据，通过立法细化数据安全规定，落实数据保护管理职责，才能防止因定位数据泄露导致的关键基础设施安全风险。

防范卫星导航服务功能被滥用需要法治保障。北斗系统集合定位导航与短报文通信等特色功能，需完善立法进行规范管理，避免高精度被恶意利用危害国家安全，防范特色功能被滥用而产生安全风险。

北斗技术创新发展促进卫星导航产业蓬勃发展，需要法治建设规范市场秩序，营造良好的产业发展环境。

应用的产业统筹需要法治引导。卫星导航产业有着战略导向性、高成长性、高风险性等特征，产业发展需要加强统筹规划和顶层设计，加强法治引领和法治保障，明确产业发展布局与责任体系，制定合理产业政策与激励保障措施，强化宏观调控与市场资源配置。

应用的秩序维护需要法治规范。随着北斗应用市场不断扩大，各方权利义务关系日益复杂，应用产生的矛盾纠纷、利益冲突随之增加，高效的争端解决机制和稳定的市场秩序维护，需要提升法治化治理水平和能力，依法加强对应用市场的引导、规范、培育、保障。

应用的环境优化需要法治保障。法治是最好的营商环境，加强法律服务保障相关主体权益，促进卫星导航市场健康有序发展，离不开完善的法治保障。

我国作为卫星导航世界大国，应在人类命运共同体理念下健全国际法治，推动全球卫星导航系统造福于全人类。

通过法治承诺增进国际用户信任。法律是最好的承诺，只有将明确的管理职责、持续的支持建设、安全的运行维护、可靠的服务承诺、强大的产业保障写进法律，全球用户才能相信北斗有能力提供一流服务。

通过法治语言与国际社会形成一致话语体系。北斗“走出去”与国际社会有效沟通，最被认可的语言是法治的语言。只有遵守共同的制度规则，在公平公正的权利义务关系中增进合作共识，才能保证北斗参与国际社会的有效性。

通过法治方式维护国家核心利益。争取世界卫星导航话语权，维护国家利益和世界公义，需要在推动制定国际规则上争取主动，运用国际法武器保障本国地位，推动构建新型卫星导航国际关系。

加紧出台基本法建立卫星导航法规制度体系

目前，我国相关法律保障与监督管理相对缺乏，产业应用领域假北斗、伪北斗等乱象层出不穷；相关法律依据和标准规范缺失，一些行业领域推广应用易引发争议或陷入知识产权风波；国内法支撑和国际法规则不足，北斗“走出去”可能面临诸多法律风险。

在技术引领下，北斗系统急需补足法治短板，积极构建完善卫星导航法治体系，以一流法治为中国北斗走向世界提供坚实支撑。

从世界卫星导航系统建设经验看，早期建设多依赖政策驱动，应用发展则纳入法律调整。美、俄、欧制定了一系列规范卫星导航活动的法律法规，并依据发展战略的调整不断更新。随着我国北斗系统进入全方位应用阶段，仅靠国家指导性政策难以适应复杂的权利义务调整需要，急需加强立法，构建卫星导航法规制度体系。

尽快出台卫星导航条例。该条例2016年被列入国务院立法工作计划，是填补北斗系统建设立法空白的行政法规，应加快出台，以规范我国卫星导航的管理体制、建设运维、安全保障、应用推广、国际合作等，推动形成通力合作、相互配合、严密有序的卫星导航领导管理体系和工作运行体系。

逐步健全衔接严密的政策法规体系。从涉及领域看，应突出涉及国家安全、国防军事等领域的立法，突出关系国计民生的交通、测绘、应急、农业等重点行业领域应用立法，突出涉及大众应用数据、隐私安全保护等立法；从效力层次看，应突出行业部门的政策制度制定，突出地方政策法规制定，突出国际双边、多边条约签署，构建衔接有序、严密高效的法律规则体系。