可能对以色列总理发逮捕令，国际刑事法院有何权限？

美国大学支持巴勒斯坦的抗议潮持续之时，以色列正在面临新的外交问题：总部位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）可能对以总理本雅明·内塔尼亚胡、国防部长约亚夫·加兰特、国防军总参谋长赫齐·哈莱维发出逮捕令。

国际刑事法院拒绝对相关说法置评。但近两周，多名以色列官员称国际刑事法院准备采取行动，内塔尼亚胡就此向美国总统约瑟夫·拜登求助，以色列外长伊斯雷尔·卡茨甚至提前给以色列驻外使馆发警告。

为给以色列撑腰，包括美国在内的七国集团成员向国际刑事法院施压。美国国会议员开始起草新法案，威胁将在必要时制裁国际刑事法院官员。

ICC发逮捕令？

《以色列时报》2024年4月29日报道，过去几周，以色列官员一直在试图阻止ICC对内塔尼亚胡等高官发出逮捕令。有官员透露，ICC可能会发出“秘密逮捕令”，只有当相关以色列官员抵达ICC成员国时才会知道自己将遭捕。

内塔尼亚胡直接在X平台发文，宣布以色列不会接受ICC破坏以色列自卫权的行为。他指责，ICC将设下“危险的先例”，威胁民主国家进行反恐和抵抗侵略的士兵及官员。

图片来源：X

据美国媒体报道，上周日内塔尼亚胡在与拜登通话时表达了对ICC发逮捕令的担忧，呼吁美国提供协助。美国官员则表示，目前没有明确迹象显示ICC准备发逮捕令，但部分ICC成员和非政府组织正在施压ICC检察官。

在内塔尼亚胡与拜登通话当天，以色列外长卡茨对以色列驻外使馆发提示，警告如果ICC采取行动，全球的反犹行动将增多、对使馆构成安全风险。

ICC首席检察官、英国人权律师卡里姆·汗从2021年就启动了对巴勒斯坦和以色列的侦查，侦查涉及2014年巴以冲突以来的事件，包括以色列在约旦河西岸强行修建犹太人定居点。卡里姆·汗去年10月访问埃及时宣布，本轮巴以冲突也将成为ICC侦查的一部分。

如果ICC准备对以色列高官发逮捕令，则哈马斯官员也将享受同样待遇。针对以色列和美国媒体报道的逮捕令一事，卡里姆·汗办公室表示不对媒体报道做回应。

与位于海牙的国际法院不同，ICC并非联合国机构，而是根据《罗马国际刑事法院规约》成立的对个人进行起诉和审判的法院。作为联合国机构的国际法院则负责处理国家间的法律争端，南非去年底在国际法院起诉以色列实施种族灭绝。

ICC只能就4种罪名——种族屠杀罪、反人类罪、战争罪和侵略罪对个人提起起诉，融易新媒体消息，且相关罪行发生在2002年7月1日当天或之后。该日期也是ICC成立之日。

如果相关罪行发生在ICC成员国领土以及认可ICC管辖的国家，或者实施罪行的个人为ICC成员国公民，或得到联合国安理会授权，则ICC可行使管辖权。

ICC共有124名成员国，法国、德国、英国等欧洲大国均为ICC成员，但以色列、美国、俄罗斯、中国、土耳其、沙特阿拉伯等没有加入ICC。ICC在2015年认可了巴勒斯坦的成员国身份，因此有权对巴以冲突中的事件展开侦查。

ICC的资金主要来自成员国会费，日本、德国、法国、英国是最大出资国，该机构2023年的预算为1.69亿欧元。法院共有18名法官，分别来自不同成员国，每名法官任期为9年。

ICC官网统计显示，截至目前法院共受理了31起案件，发出了42项逮捕令。ICC本身没有警力，执行逮捕完全依靠成员国行动，现共有21人遭捕。

自成立以来，ICC也引发了各种争议。有批评者认为ICC权力有限，无法有效惩罚战争犯；还有一种声音认为ICC的管辖权威胁到国家主权，部分起诉存在政治偏见。ICC起诉的对象绝大多数来自非洲国家，法院对苏丹前总统奥马尔·巴希尔、利比亚前最高领导人奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲、俄罗斯总统普京等政府首脑发出过逮捕令。肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔也被到过起诉，后因证据不足而撤诉。

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