“上下游”就是“上下楼”：大楼里的招商引资除了给钱给政策，还能给什么？

“认定完了真的给钱吗？”“我要不要交保证金？”这是上海开展首批工业上楼优秀项目认定时，企业老板们问得最多的问题。

产业政策层出不穷，多到企业们有些眼花。制造业面临巨大压力，相比产业空间，企业似乎更关心流动资金、设备设施等问题。

但上海已不得不“上楼”。3200平方公里，是上海建设用地天花板，产业空间日趋饱和、商办项目过剩、产业用地日益紧缺，上海又在去年重提工业增加值占GDP比重要达25%以上。

为破解产业发展空间受到制约的现实问题，“工业上楼”成为上海产业转型的必然之举。

2023年9月，上海出台《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》（下称《若干措施》），提出支持轻生产、低噪音、环保型企业工业上楼，充分尊重产业规律和经营主体意愿，落实项目容积率和建筑高度。

上海市经信委相关人士指出，这是上海拓展制造业发展空间、释放生产力、提升工业比重的重大举措，对外释放了上海坚守实体经济的强烈信号。

截止到2023年底，上海给予首批97个优质项目奖励资金10亿元，推出专项金融产品1800亿元，发放贷款超50亿元，有效支持项目实施。这些项目亩均产值1830万元/亩，是上海工业园区亩均产值的3倍，建成后可实现工业产值超千亿，将有效支撑上海新型工业化发展。

工业上楼，一方面是指将传统单层铺开的扁平式厂房，汇聚到高楼层的垂直化空间形态，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，进一步提升土地资源利用率，增加经济密度。

据了解，首批97个项目平均容积率2.21，其中10个项目容积率超过3.0，浦东新区清美高标准综合食品生产基地项目通过垂直流水线生产，将容积率拉高至3.66。

《若干措施》鼓励工业企业“向上突围”，将低容积率提升为高容积率。例如，位于宝山高新技术产业园区的金地威新·宝山科创园项目，通过“零增地”技术改造，将容积率提升至2.5。首层层高6米、荷载1吨，2楼以上的层高荷载和5层高的研发厂房拥有相同标准，可适应人工智能及智能制造的各个研发、生产环节。

德驰瑞科新能源商用车零部件制造基地项目效果图。受访者供图

青浦区德驰瑞科新能源商用车零部件制造基地项目，则解决了“设备不易上楼”“高层厂房货运效率低”等问题，通过设置环形坡道＋高架道路，货车经盘道到达对应楼层平台卸货搬运，可大大缩减货运时间。

另一方面，工业上楼并不是把生产环节都往楼上堆，而是通过对产业载体的升级改造，吸引先进制造业企业入驻，替换低端产能，实现产业能级提升。

“我们希望它成为上海招商引资、推动项目建设的导向，成为推动各个地区产业转型的手段。”上海市经信委产业园区和结构调整处副处长杨旭涛表示，这也是上海在工业上楼外，特别强调智造空间的意义。

智造空间是指生产制造功能在垂直空间布局，确保新增空间用于发展实体经济、支持工业发展。

例如，奉贤区上海温龙化纤有限公司通过引入纽交所上市企业安费诺集团，建设生产无线电通讯产品的智造空间，在容积率提升至3.0、工业产值达到2500万元/亩的同时，实现产业升级。

安费诺为全球服务器连接器龙头，全球市场份额占比50%-60%，它是如今全球科技界最当红的公司——英伟达在铜缆连接器领域的主要供应商之一。

据悉，首批97个项目中，70%的项目属于三大先导产业，涉及光学材料、半导体模块、生物医药、测量仪器、生物耗材等，“他们的生产环节稀奇古怪，但这才是面向未来的发展方向。”杨旭涛说，一是更高端更智能，二是产业链高附加值，这是产业可以上楼的通性。

清美高标准综合食品生产基地项目效果图。受访者供图

“对存量工业用地提升容积率的项目，不补缴土地价款。”这是《若干措施》中最有含金量的条款。以占地面积100亩、容积率为1.03的厂房为例，转为容积率为2.5的工业上楼项目后，不补缴土地价款粗略计算至少为5000万。

与此同时，上海提出加强金融支持，鼓励商业银行通过银团贷款、专项贷款支持项目建设，降低项目融资成本。鼓励上海园区高质量发展基金、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）支持项目建设。