“上下游”就是“上下楼”：大楼里的招商引资除了给钱给政策，还能给什么？(2)

位于上海市松江区的汇禾医疗就是《若干措施》这一政策发布后的直接受益者。一开始，企业洁净厂房的铺设需要大量空间，但受制于土地面积又不能往外围扩建，因此企业只能“遭迫”将横向布局改为纵向。《若干措施》的出台，恰好突破了原先容积率和高度的制约，企业还因为生产环节的纵向布局使得综合能耗下降，可谓“一举两得”。界面新闻了解到，汇禾医疗上楼后，总投资上升25%-30%，单方造价下降10%，综合能耗下降10%-20%。

也有一些企业上楼愿望并不强烈。实地调研过数百家企业后，杨旭涛发现，企业上楼意愿不完全取决于是否有配套支持政策，而是与其本身的生产研发高度相关。因此，上海在推行工业上楼时，仅列出了负面清单，强调让企业“想上能上”。

“企业想上楼，你评定下来合适，土地指标不给、高度不批，这种事不要干，不要去挡人家。”杨旭涛说，现下当务之急是产业部门要尽力做好服务，把产业集聚起来，提振企业和市场信心。

界面新闻获悉，《若干措施》发布后，上海制造业企业上楼积极性有所增强，首批项目中自建垂直工厂达59个，占比61%。存量用地企业主动更新，融易新媒体消息，建筑面积达到444.7万平方米，占优质项目的面积比例近半。

金地威新专注产业园区开发建设及运营管理，在包括长三角区域在内的国内19城均有布局，旗下智库金地威新产业研究院于2020年成立。

金地威新产业研究院助理院长高晓伟表示，目前，上楼最积极的产业包括了生物医药、电子信息、检验检测、智能制造等“精密小轻”产业。

据金地威新产业研究院统计，我国现阶段工业上楼园区以电子信息、智能装备、医疗器械、新材料等产业为主，入驻企业要具备生产工艺不断提升、生产线智能化及部分设备轻量化等条件。此外，还需要从建设初期就做好规划。

界面新闻了解到，由华建集团华东建筑设计研究院有限公司起草编制的《智造空间设计标准》，将于今年年中正式发布。

指引涵盖了园区设计、产业用房通用设计、细分产业上楼适应性要求等内容，其中设计策划、消防设计、专项设计等均为国内首创。此外，指引还针对人工智能、生物制药、高端装备、新材料、电子信息等细分产业设计引导内容。

在全球范围内，1960年代日本就将生产线安置在高层建筑物内，新加坡、德国等工业化国家也有类似的产业空间模式。

在国内，深圳是首个大规模推广工业上楼的城市。国内首个工业上楼项目是深圳全至科技创新园，首个全装配式智能建造的摩天工厂也落地深圳，深圳南山智造红花岭项目容积率更是高达6.63。而深圳的产业用地仅为上海的40.2%。

工业对深圳经济增长的贡献率接近50%。2023年，深圳规上工业总产值达4.85万亿元、全部工业增加值达1.18万亿元，蝉联全国城市“双第一”。

在借鉴成功经验后，上海能否后来居上？

事实上，1990年代，上海漕河泾开发区工业上楼建设就已起步，当时有建筑容积率达2.1，入驻产业多为医疗器械、生物科技、软件和信息技术等。在《若干措施》出台前，上海临港生命蓝湾以及金地威新在莘庄、马桥、嘉定外冈等园区的部分楼宇，也出现了工业上楼的形态。

在杨旭涛看来，上海工业门类复杂，能否“后来居上”并不重要，上海更希望以“上楼”这一手段最终实现“智造”这一目的，倒逼企业转向高端产业、新质生产力。

上海发展战略研究所助理研究员张靓认为，工业上楼项目更适合“做小做精做细”，可以先考虑打造关键领域的产业小生态，再形成片区大环境；也可以将升级片区产业生态大环境作为终极目标，逐个小组团开展工业上楼主导的城市更新项目。

广东省中小企业发展促进会会长谢泓曾撰文谈及深圳工业上楼，他认为，深圳的创新不能因工业上楼形成自己的产业闭环。深圳工业上楼的目的，应该是创新孵化，而不是留住制造业、留下GDP。

“一座真正的创新城市，连天空都不是极限，何况未来。”这句话同时适用于上海。