对十三届全国人大五次会议第3396号建议的答复

　　关于稳定发展粮食生产确保国家粮食安全的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

　　一、关于加大高标准农田建设投入力度，并分类制定差异化的投资补助标准

　　近年来，农业农村部会同财政部等有关部门不断加大投入力度，强化工作指导，加快推进高标准农田建设。一是强化规划引领。经国务院同意，农业农村部印发《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》，提出到2025年在全国建成高标准农田10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩；到2030年建成高标准农田12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩。二是加大投入力度。2022年，安排中央补助资金约1096亿元，支持高标准农田建设。三是完善管理机制。2022年，财政部、农业农村部修订印发《农田建设补助资金管理办法》，规定农田建设补助资金主要采用因素法分配，并可以根据粮食产量、原粮净调出量、绩效评价结果、财政困难程度等因素进行适当调节。

　　下一步，我部会同财政部等有关部门将继续开展以下工作。一是构建规划体系。根据《全国高标准农田建设规划（2021－2030年）》的思路目标和重点，指导各地结合实际编制规划，形成国家、省、市、县四级规划体系。二是拓展投资渠道。加大中央补助资金投入，鼓励各地利用土地出让收益和新增耕地调剂收益、发行政府债券等拓宽筹资渠道。三是提高建设标准。指导各地结合本省实际，因地制宜合理确定不同区域、不同类型高标准农田的亩均投资水平，支持有条件的地区将亩均建设投入逐步达到3000元。

　　二、关于加大种粮主体的扶持力度，加快发展粮食适度规模经营

　　近年来，农业农村部会同财政部等有关部门不断加大投入、强化扶持，调动地方重农抓粮和农民务农种粮积极性。一是实施农民种粮补贴。稳定并强化玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等政策，完善补贴发放机制，稳定农民种粮基本收益。2022年根据农资价格上涨情况，先后两次累计向种粮农民发放一次性补贴300亿元，充分调动农民种粮积极性。二是实施产粮大县奖补。2022年中央财政继续对产粮大县、产油大县、商品粮大县、制种大县的粮油生产、粮食仓储设施建设和产业发展给予奖补。三是发展农业社会化服务。实施农业生产社会化服务项目，支持各类服务组织重点面向小农户开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式社会化服务，促进了粮食生产节本增效。目前，农业社会化服务面积超过16.7亿亩次、服务小农户超过7800万户。四是强化典型示范引领。开展全国粮食生产先进集体和先进个人表彰，2021年选树了200个粮食生产先进集体和300个粮食生产先进个人。连续3年开展农民合作社、家庭农场典型案例征集活动，将以粮食生产为主的农民合作社和家庭农场优先选为典型案例，充分发挥示范带动作用。

　　下一步，我部会同财政部等有关部门将继续强化种粮补贴，加大产粮大县奖励力度，大力发展农业生产社会化服务，融易新媒体，宣传推广一批种粮典型，调动地方政府和农民粮食生产积极性。

　　三、关于加大绿色高质高效生产技术示范推广力度

　　近年来，农业农村部会同财政部等有关部门强化政策措施，加大支持力度，推动粮食作物稳产高产、提质增效。一是加强示范带动。2021年，中央财政安排资金25亿元，在400多个县开展绿色高质高效行动，打造了一批优质强筋弱筋专用小麦、优质食味稻和专用加工早稻、高产优质玉米的粮食示范基地和大豆油料高产攻关田，实施面积达到5000万亩以上，示范带动大范围均衡增产。二是集成组装技术。2021年，围绕粮食增产、油料增效、耕地质量提升等，向全社会遴选发布114项农业主推技术，引导各地围绕绿色生态、节本增效、优质安全等内容，推广示范2万多项次主推技术，为稳粮保供提供强有力的技术支撑。

　　下一步，我部会同财政部等有关部门将进一步完善有关政策措施，推动粮食生产高质量发展。一是继续实施绿色高质高效行动，集成推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式。二是促进农机农艺融合，大力推进粮食生产全程机械化，推动栽培方式、品种选育、机械集成配套，形成农机农艺相适应的技术体系。

　　四、关于从国家层面建立农业巨灾风险防范基金

　　近年来，农业农村部会同财政部等有关部门不断健全农业保险体系，降低农业生产风险。一是强化防灾减灾投入。2021年，中央财政安排农业生产和水利救灾资金74亿元，支持受灾地区做好农作物重大病虫害防控、安全度汛、农业水旱灾害救灾等有关工作，减轻农民因灾损失。2022年，中央财政在继续安排农业生产和水利救灾资金基础上，安排16亿元实施新的小麦“一喷三防”补贴政策，支持小麦主产省推广“一喷三防”技术措施，促进小麦稳产增产。二是完善农业保险政策。在地方财政自主开展、自愿承担一定补贴比例基础上，中央财政对种、养、林3大类16个品种实施农业保险保费补贴政策，实现了玉米、水稻、小麦三大粮食作物完全成本和种植收入保险对主产省产粮大县全覆盖，并在内蒙古自治区和黑龙江省部分旗县启动实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点。