国家“学生饮用奶计划”实施20年总结报告(2)

　　为落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》关于“大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围”的要求，增加学生饮用奶产品种类试点工作于2020年1月正式启动，确定了17家试点企业，选定巴氏杀菌乳、发酵乳和再制干酪作为新增产品种类。组织制定了《增加学生饮用奶产品种类试点管理规范》和三个新增产品的团体标准试行稿。今年9月，已公告了第一批试点工厂，许可生产供应学生饮用奶试点产品。创新更为适合我国国情的学生饮用奶推广模式，构建更为完善的学生饮用奶推广管理体系。

　　第二、硕果累累、成绩斐然，20年非凡成就展示

　　20年披荆斩棘，20年砥砺奋进！20年来，在农业农村部、教育部等有关部门的支持下，各地方工作机构、实施学校、学生饮用奶生产企业以及社会各界的共同努力下，国家“学生饮用奶计划”积极稳妥推进，取得骄人成绩！一是生产能力跃上新台阶。学生饮用奶生产企业从首批认定的7家，增加到目前的123家，隶属73家集团公司，日处理生鲜乳总能力5万多吨；备案学生饮用奶奶源基地354家，泌乳牛总存栏40多万头，日均供应生鲜乳12000多吨。二是供应水平得到新提升。全国学生饮用奶在校日均供应量从2001年的50万份，增长到2019-2020学年的2130万份，惠及2600万名中小学生，从最初的京、津、沪、穗、沈5个试点城市覆盖到全国31个省、自治区、直辖市的63000多所学校。三是推广管理迈出新步伐。健全推广管理规章制度，不断完善在推广运行、专用标志、生产企业、注册程序、质量管理、实施学校等方面规定，强化准入门槛，对接国际标准，全面提升管理服务水平。国家“学生饮用奶计划”的顺利实施，对改善和提高我国中小学生营养健康水平，促进乳品消费和奶业振兴起到了积极作用。

　　回首过去，成就非凡，展望未来，任重道远。2019年，国家“学生饮用奶计划”饮奶中小学生普及率仅为17%，相比普及率较高的国家，如瑞典95%、日本90%以上、美国80%以上，仍有较大差距，面临许多不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是营养立法进程亟待加快。国外国家经验证明，国家层面颁布建立营养干预有关法律法规体系，是学生饮用奶计划得以持续健康发展的根本保障。二是宣传教育力度有待加大。部分地区对学生饮用奶进校积极性不高，宣传推广力度不够，需要在更大范围、更广领域开展持续性、系统性的学生饮奶宣传教育工作。三是与其他营养改善计划衔接不紧密。特别是与“农村义务教育学生营养改善计划”没有深层次衔接，仅有约三分之一的享受“营养改善计划”的贫困地区学生能在学校喝到学生饮用奶。

　　全球60多个国家推广学生饮用奶，超过1.6亿儿童受益，是世界公认的改善和提高学生营养健康和身体素质的重要途径。实施国家“学生饮用奶计划”是一项关系国家、民族根本利益的长远大计，是一项必须长期坚持下去的重要战略计划。当前，“健康中国”已上升为国家战略，未来政策和资源必定会向大健康领域倾斜；我国儿童营养不良状况尚未根本解决，学生营养改善工作任重道远，学生饮用奶计划的作用举足轻重。与此同时，我国奶业素质全面提升，政府营养改善补贴政策利好，为加大学生饮用奶计划推广力度奠定坚实基础。

　　第三、鉴往知来、明微见著，20年宝贵经验总结

　　国家“学生饮用奶计划”的实施，是基于对我国奶业生产水平显著提高的深刻把握，是基于对国际学生营养改善潮流的深刻洞察，是基于对儿童青少年营养健康需求的深刻体悟。研究国家“学生饮用奶计划”实施20年的实践，有六点基本经验：

　　（一）呼吁政府重视是前提