婴幼儿配方乳粉政策导向、价值取向和市场趋向分析(2)

　　国务院办公厅国办发〔2010〕42号文件，部署进一步加强乳品质量安全工作。一是严格乳制品生产许可。进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。对新建乳制品生产企业，不符合条件的一律不予发放生产许可证。二是强化婴幼儿配方乳粉监管：组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，依法吊销生产许可证。三是对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。

　　（五）国务院部署加强婴幼儿奶粉质量安全工作

　　2013年5月31日，国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。一是推进奶牛标准化规模养殖。二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业。四是严格监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度。五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。

　　（六）食品安全法将婴幼儿配方乳粉列为特殊食品

　　2015年修订后的《食品安全法》将婴幼儿配方奶粉列为特殊食品实行严格监督管理。一是使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。二是严格实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系。三是对出厂的婴幼儿配方奶粉实施逐批检验，保证食品安全。四是应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省级人民政府食品安全监督管理部门备案。五是婴幼儿配方奶粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。六是不得以分装方式生产婴幼儿配方奶粉。2016年，国家食品药品监督管理总局发布了《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》，从生产源头上提高行业准入门槛，整顿婴幼儿配方奶粉市场秩序，提高乳制品行业集中度，促进龙头企业发展，进一步提升国产婴幼儿配方奶粉质量和安全水平。

　　（七）《全国奶业发展“十三五”规划》

　　2017年1月，五部委联合印发《全国奶业发展“十三五”规划》，确定了奶业发展主要任务。一是优化奶源区域布局。二是强化奶源基地建设。三是支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方奶粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。四是加强乳制品质量安全监管。

　　（八）《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》

　　2018年6月，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出，一是加强优质奶源基地建设。优化调整奶源布局。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极发展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生产，进一步丰富奶源结构。力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。二是完善乳制品加工体系。支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接，有效控制风险。三是强化乳品质量安全监管。修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求。建立健全奶牛养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。强化婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理。持续开展食品安全生产规范体系检查。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方奶粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方奶粉品质。

　　（九）中共中央国务院印发（中央一号文件）