许新建：检验检测市场在快速发展的同时，其自身发展确实还存在许多问题。一是“小、散、弱”的行业基本面貌仍未改变。对2018年度检验检测服务业统计数据分析，从业人数在100人以下的检验检测机构占机构总数的96.3%，76.94%的机构集中在本省区域内开展业务，行业人均营业收入为23.94万元。部分机构开展市场竞争不依靠权威、品牌、 专业，因同质化竞争、低价恶性竞争而诱发的造假风险较高。二是从业机构责任意识薄弱，部分机构注重获取资质、应付评审，而忽视主体责任和行为规范，内部管理体系流于形式，部分机构出具虚假报告、不检或少检就出报告，严重影响了检验检测行业的公正性和权威性。三是市场竞争机制不健全，部分行业领域的检验检测服务招投标机制不健全，竞标、中标只重视价格而忽视质量，缺乏采信监督机制，部分“国家中心”名不符实甚至存在扰乱市场公平竞争行为。这些行业问题和风险的存在，迫切需要进一步加强检验检测领域的改革创新和市场监管。
检验检测属于“信任型”产品和服务，公信力是认可与检验检测行业的生命线。不出假报告，应成为检验检测行业的基本操守和必须严守的底线。认可检测司组建以来，始终保持了对检验检测行业风险问题的高压打击态势。2018年9月至12月，我司在检验检测专项整治行动中，共派出62个检查组对17个省（区、市）332家检验检测机构进行专项检查，委托专业机构对8省（市）588家重点领域的机构进行明察暗访，组织各地共检查检验检测机构12442家次，撤销、注销207家机构从业资质，撤销、暂停24家机构的认可资格。严肃查处一批不合规的检验检测机构，整理并公示了一批典型案例，并召开新闻发布会向社会通报整治情况，引起社会广泛关注。通过专项整治，对行业产生强大的震慑 力、影响力，对遏制行业乱象、规范市场秩序起到积极作用。
记者： 6月6日，市场监管总局、生态环境部、国家药监局联合下发《关于组织开展2019年度检验检测机构监督抽查工作的通知》（以下简称《通知》）。应该说，这是市场监管总局联合相关单位下发的第一份在特定市场领域开展联合 “双随机”抽查的文件。请问这一文件出台的背景是什么？
许新建：2019年是检验检测市场监管工作新的起点。全国市场监管工作会议和全国认证认可检验检测工作会议强调，要加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升市场监 管效能。为此，我们联合生态环境部、国家药监局联合印发了《关于组织开展 2019年度检验检测机构监督抽查工作的通 知》，在2018年专项整治的基础上，以打击虚假报告为重点，继续以生态环境监测、机动车检验、食品检验、医疗器械检验等为重点领域，对今年全国检验检测市场监管工作进行全面部 署。以“严打”保持对行业突出问题、突出风险的高压监管态势，显示了我们打击不法行为、扭转行业风气的决心。
记者：按照《通知》精神，2019年度检验检测机构监督抽查总体比例为8%，覆盖300家机构。其中，重点监管领域及抽取比例分别为：生态环境监测领域抽取比例50%，机动车检验领域抽取比例100%，食品检验领域抽取比例20%，医疗器械检验领域抽取比例50%。确定这样的抽查比例主要出于何种考虑？
许新建：在检查领域方面，2019年国家级资质认定检验检测机构“双随机”抽查重点关注环境监测、机动车、食品和医疗器械领域，主要考虑以下原因：一是按照党中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和 国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，强化监测数据质量控制，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为，严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为；二是这些领域的投诉举报较多，在以往的监督检查和暗访工作中问题反映集中，而且社会关注度 大，容易成为热点舆情。因此，考虑检验检测行业实际，结合现有监管能力，我们确定总体抽查比例为8%，并提高了重点领域的抽查比例。
