河北：推进“粮改饲” 种养皆受益

　　河北环抱京津，区位独特，兼有海滨、平原、丘陵山地等多种地形，发展饲草业生产具有独特的区位优势。近年来，河北省坚持以保证粮食安全为前提，以种植业结构调整为主线，以促进草食畜牧业健康发展和农民增收为目标，充分发挥财政资金引导作用，依托养殖企业、农业种植专业合作社和社会化服务组织，积极探索实施“粮改饲”有效途径，引导农民开展种植结构调整，以张家口市塞北区、察北区，承德市隆化县、围场县、丰宁县等北方农牧交错带及保定市整市推进为重点扩大“粮改饲”规模。调动农民主动发展青贮玉米、燕麦、甜高粱、苜蓿和豆类等优质饲草料种植的积极性，先后有3个市列为试点市、36个县列为试点县，累计落实全株青贮玉米种植面积719.38万亩，完成全株玉米及优质牧草青贮1896.34万吨，整市推进规模进一步扩大，取得良好效果。“粮改饲”项目的实施，实现了种养两个环节双赢，为落实乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快推进种养结构调整，促进奶业振兴做出了巨大贡献。

　　政策扶持　有序推进试点工作

　　为了有序推进试点工作，河北省坚持种养结合、因地制宜。根据当地草食畜种、存栏量及规模化程度，按照“为养而种、以养带种”的思路，合理确定饲草料品种及种植面积，实现草畜配套、就近转化。坚持整市、整县推进。综合考虑资源禀赋、环境承载能力、消费市场等因素，优先支持玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、发展潜力大、种植结构调整意愿强的县，实行整县推进，鼓励有条件的地方，开展整市推进工作；坚持规模种植。把流转土地自种、合同订单生产等种养一体化的组织方式作为优先支持方向，鼓励开展专业化、规模化、标准化饲草料种植。

　　河北省委、省政府每年都要把“粮改饲”工作纳入全年重点工作，并明确目标任务。为做好“粮改饲”试点工作，早安排、早谋划、早落实。加强组织领导。成立“粮改饲”工作领导小组，融易新媒体，负责组织、协调和指导全省“粮改饲”种植结构调整，把“粮改饲”工作纳入省农业农村厅重点工作之一；实行评审立项，建立项目储备库。根据农业农村部印发的《粮改饲工作实施方案》要求，在国家资金尚未到达省级时，河北省每年提前开展“粮改饲”试点市、县申报工作，组织评审专家组进行专家评议，按评审情况排序入库，最终确定试点市和试点县（市、区），保证资金下拨的时效性和计划任务的准确性；及早细化分解各项指标，召开会议强力推动。每年年初，省农业农村厅将细化后的“粮改饲”任务计划和绩效考核目标分解到各市和试点县，并组织召开会议宣传发动；

　　及时印发方案，明确项目要求。按照农业农村部、财政部《关于做好农业生产发展等项目实施工作的通知》要求，及时制定印发《河北省“粮改饲”试点工作实施方案》并报上级备案，方案明确指导思想、基本原则、发展目标、试点范围、支持对象、支持环节、补助标准、补助方式、实施程序、工作要求等。各试点市、县按照省级实施方案要求，制定本级实施方案并报同级政府审批后实施。

　　聚焦资金效益　推动项目创新

　　河北省有62个贫困县（10个深度贫困县），脱贫攻坚任务重。作为产业扶贫一部分，“粮改饲”试点资金分配每年向贫困县尤其是深度贫困县倾斜，在土地流转、青贮料的收购、养殖用工等方面向建档立卡贫困户倾斜，带动农户脱贫。

　　为缓解养殖户收贮资金压力，省级实施方案中明确试点收贮补贴资金到达财政后，财政部门可以凭收储户订单收购合同协议先期拨付部分资金。同时，继续完善金融政策，加强与各类金融机构的协作，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资金参与“粮改饲”，建立信贷担保体系、“青贮贷”等，有效缓解了收贮主体收贮时间集中、资金需求量大和周转资金不足的矛盾。

　　河北省以补助资金受益对象为节点，沿着饲草料种植面积、生产方式、产量、效益和养殖使用效果这条主线，明确信息员，实施精准统计，确保数据准确。资金使用管理方面，要求严格按照各级农、财部门印发的资金管理办法，合理确定补贴对象、标准、补助方式，严防资金失控、任务落空，聚焦资金效益，确保资金规范使用，政策有效落实。