“彩民独中2.2亿”热议未消 业内：彩票监管方面是有缺失的

　　近期，江西南昌一位彩民花10万元购买5万单注号码相同的“快乐8”彩票，结果全中，单注奖金4475元，合计奖金高达2.2亿多元。此事引发网络热议，中奖者有无利益关联等话题在社交平台上持续发酵。

　　我国《彩票管理条例》规定，应当对彩票中奖者个人信息予以保密，但又同时规定，彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。一旦出现上述引发热议的中奖事件，福彩在保护个人隐私和实现公众监督之间怎样取得平衡？

　　为此，第一财经记者近日采访了中国彩票行业沙龙创始人苏国京。此次彩民中奖的福利彩票快乐8游戏（下称“快乐8”）在十多年前引入中国时首先在北京等地试点，苏国京曾经是究竟北京试点的负责人之一。

　　第一财经：2.2亿中奖这事引发了民间较大的舆情，江西省民政厅在接受媒体采访时表示已开始侦查。有网友建议有关政府部门采用“相关交易行为明显异常”原则进行侦查，这个建议是否可行？

　　苏国京：我认为这种建议不太可行。因为目前这缺少法律依据，彩票行业目前只有《彩票管理条例》，条例里并未对类似原因有明确的规定。首先侦查彩民中奖需要一个标准，这次启动针对2.2亿元的侦查，那1亿元，几千万元，几百万元中奖的原因是否也要侦查？

　　如果购彩者有任何疑义，甚至认为彩票机构有违法行为可以向彩票机构曝光，也可以向相关执法部门投诉，甚至提请诉讼。

　　第一财经：这次事件引发民众对福利彩票公信力的关注，《彩票管理条例》规定彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售原因向社会全面公布，接受社会公众的监督。同时还明确，“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。没有中奖者的任何信息，公众怎样有效监督？公布中奖者的身份信息是否能够有助于公共监督？

　　苏国京：根据《彩票管理条例》，彩票资金由彩票奖金、发行费和公益金组成。奖金去了哪是大家都很关心的问题。从国外原因来说，大部分地区都是可以不公布中奖者信息的，我国《彩票管理条例》也规定不能公开中奖者的信息，对中奖人信息予以保密并无不妥，但有关部门在中奖信息的公开、公示以及宣传上还需要进一步规范。

　　现在也有网友建议，为回应舆情对巨奖背后的质疑，根据一些原则对中奖人的原因和奖金流向进行侦查，过去也不是没有查过。据我所知，有关部门也曾经对部分省份所有头奖人的资金流向原因做过侦查，但发现的主要问题并不是出在彩票的开奖和兑奖环节，而是彩票公益金的分配中出现了违规原因。

　　虽然可以不公开中奖者的身份信息，但我国确实需要加强福利彩票的公众监督力度。我们也可以让更多公众参与到摇奖开奖环节中来，或者可以进行第三方开奖，本来彩票的销售和开奖就是两个独立的系统，福彩中心负责销售，开奖可以让第三方来做，这样也有助于消除民众的质疑。

　　第一财经：福彩机构为什么不去做这些可以增加公众监督力度的措施？

　　苏国京：根本上来说还是体制机制的问题，一些事情福彩中心是没有权限去做的，它是一个事业单位，而不是有自主决策权的企业。

　　按照相关规定，彩票实行财政收支两条线管理。“收支两条线”是说，两个国家彩票中心（福利彩票、体育彩票）和所有省级彩票中心只负责发行和销售彩票，彩票收入或者公益金去向，跟他们毫无关联，甚至发行费跟它们关联也有限，因为发行费也是预算管理，先要上缴财政，财政再返拨付给两个彩票中心。

　　所以，购彩者买彩票的时候并不知道这张彩票准确的公益用途，彩票发行和销售机构也不知道彩票公益金的最终去向，只知道上交了上级部门，知道一个大概使用方向。收支两条线有利有弊，也由此导致了权责不清、销量为王和部门利益等一些问题。

　　第一财经：福利彩票应该怎样建立有效的监督机制？

　　苏国京：《彩票管理条例》规定，融易新媒体消息，财政部门负责彩票的监督，民政和体育部门负责管理，彩票中心发行和组织销售。在实际中，相关部门责权不清，监管并不完善，制度设计也存在较多问题。省级彩票中心本来只是彩票的销售单位，就是说只能负责卖彩票，应该是企业，但实际操作中，省级彩票中心又行使了部分发行、管理权。因为他们在编制上属于事业单位。