发挥供销合作社积极功能 努力构建全国统一大市场

　　《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的出台，标志着中国共产党对中国特色社会主义市场经济的认识更为成熟和深刻。《意见》要求各地立足内需，促使生产、分配、流通、消费各环节更加通畅，以加快全要素自由流动，实现供需精准对接和平衡。众所周知，供销合作社的老本行是“供”和“销”，流通顺畅是供销合作社的重要职责。因此，供销合作社应聚焦自己的主责主业，充分发挥自身的优势和积极功能，推动全国统一大市场尽快构建完成。

　　其一，通过发挥供销合作社的桥梁和纽带功能，融易新媒体，理清政府与市场之间的关系。目前，建设全国统一大市场还受到一些体制性、制度性约束，政府与市场间的关系尚未完全理顺，政府注重公平优先，市场侧重效率优先，而供销合作社兼顾公平与效率，可以作为桥梁和纽带，把政府与市场有机链接起来的同时，理清二者之间的关系。具体而言，供销合作社可以通过革新投资经营模式，联合涉农企业、农民合作社等成立基层供销合作社有限责任公司。其中，上级供销合作社可以把财政扶持资金以直接注资的方式投入运营，并遵循开放办社、民主办社的原则，吸收涉农企业、农民合作社等以多种方式入股，推动基层供销合作社有限责任公司实现“三化”(入社成员多元化、合作方式股权化、经营管理民主化)。同时，依法依规设置理事会、监事会和社员代表大会，引入现代企业管理制度，确保所有权和经营权相分离，在现代企业制度考核评价体系的基础上开展各种经营活动。在经营活动中，虽然政府投入一定的财政资金，但并不干预经营活动，避免出现既当运动员又当裁判的情况；而且所有参与主体均遵循市场经济法则，政府仅以出资所占股份获取相应分红收益，从而划清了政府与市场之间的利益边界。同时，基层供销合作社有限责任公司依照公司章程依法依规保护农民合作社和农民群体的分红权等合法权益，也保障了公平原则的实现。总之，通过基层供销合作社的桥梁和纽带作用，把政府和市场紧密链接在一起；同时，廓清了政府与市场之间的利益边界，最终有助于兼顾公平与效率的全国统一大市场的构建。

　　其二，通过发挥供销合作社的平台和流通功能，破除地方保护和区域壁垒。截至2020年底，全国供销合作社系统有县及县以上供销合作社机关2789个，有基层社37652个；组织农民兴办的各类专业合作社192460个，入社农户1515.7万人；拥有配送中心10802个，发展连锁、配送网点83.2万个，建立起了覆盖省——市——县——乡——村的五级供销合作社平台和流通体系。针对目前国内市场仍存在着分割性、封闭性、垄断性和无序性的弊端，可以充分发挥供销合作社“横向到边、纵向到底”的平台优势，利用其与农民群体之间紧密交往的便利，通过建立全国供销合作社日用品采购平台、全国供销合作社农产品销售平台、全国供销合作社电子商务平台、全国供销合作社物流网络平台等，把一家一户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，破除供需信息壁垒，消除地方保护主义带来的负面影响；同时，充分发挥供销合作社系统联合合作优势，整合各类市场资源，规划好覆盖全国、便捷高效的物流体系，以消解农产品流通产业链长、流通环节多、上下游高度分散等弊端带来的流通风险；另外，依托诸多类型的平台建立全国供销合作社系统内上中下游的供需和流通的联动机制，并借助数字经济为该联动机制的高效运行提供强大的算力支持。总之，与农户紧密联系的供销合作社平台的建立，有力地破除了地方保护主义和区域壁垒，数字经济的赋能又强化了供销合作社的流通功能，提高了要素资源的配置效率，最终有助于顺畅流通的全国统一大市场的构建。

　　其三，通过发挥供销合作社的标杆和榜样功能，提高统一大市场的规范程度。目前，我国市场还存在着产品和服务的质量参差不齐、标准高低不一等问题，严重制约着全国统一大市场的构建。而全国供销合作社作为国务院直属单位，有责任也有义务整合全系统的资源为不同类型的产品和服务制定规范、树立标杆，引导各方力量共同推动统一大市场的构建。针对产品和服务的质量参差不齐的问题，全国供销合作社系统应探索推进全国质量认证体系的建立，支持社会力量开展产品和服务质量的检验检测业务，推动质量认证结果跨行业、跨区域互通互认。同时，推动重点领域的主要消费品质量标准与国际接轨，并努力消除主要消费品质量存在着的国际和国内的双重标准问题，推动质量认证结果跨国互通互认，尽早实现我国内外贸产品和服务的同线同质。进而，通过打造统一的质量认证体系为其他市场主体树立标杆，形成跟随效应。针对产品和服务的标准高低不一的问题，全国供销合作社系统应在现有产品和服务的不同标准的基础上设定一个合适的标准，强化标准的统一性；且在相关国家部委的指导下积极主动与行业协会等沟通和联系，牵头制定人工智能、区块链、物联网、现代流通、大数据、储能等领域新的国家标准体系。进而，通过制定统一的国家标准体系为其他市场主体树立学习的榜样，形成示范效应。总之，通过打造产品和服务的统一的质量认证体系和国家标准体系，发挥好自身的标杆和榜样作用，为其他市场主体的行为提供引导，最终有助于高效规范的统一大市场的构建。

　　(作者：河南财经政法大学社会学院副院长，副教授，博士，硕士生导师，河南财经政法大学社会治理创新中心副主任 陈伟涛)