4月25日,全国自然资源和不动产确权登记工作会议在四川成都召开。自然资源部部长王广华在会上宣布,我国全面实现不动产统一登记。
这意味着经过十年努力,从分散到统一,从城市房屋到农村宅基地,从不动产到自然资源,覆盖所有国土空间,涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。
接受证券时报·券商中国记者采访的业内人士认为,我国全面实现不动产统一登记,有利于提高不动产交易效率,更好地保障不动产权利人的合法权益。全国不动产统一登记是征收房地产税的重要基础,但短期征税预期不高。
不动产登记发生历史性变革
4月25日,全国自然资源和不动产确权登记工作会议在四川成都召开。
会议指出,2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出建立不动产统一登记制度,至今已经整整十年。十年来,各级不动产登记机构坚决贯彻党中央、国务院决策部署,蹄疾步稳,稳妥推进。前五年是夯基垒台,截至2017年底全面实现“四统一”改革任务,在新中国历史上第一次实现了不动产统一登记;后五年是改革创新、提质增效,不断提升便利化服务水平,不动产统一登记保护产权、保障交易和生态安全、便民利民的作用越来越突显。
会议强调,十年来,不动产登记从分散到统一,发生了不可逆转的历史性变革。
一是全面建立和实施不动产统一登记制度。目前,全国约3000个大厅、4万个窗口、10万人的登记队伍,每天为40万群众和企业提供各类登记服务,十年来累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份,电子证书证明3.3亿多本。
二是积极推动自然资源统一确权登记制度落地。以点带面,对水流、森林、山岭、草原等自然资源进行确权登记。
三是稳步提升登记服务能力水平。深化“放管服”改革和优化营商环境,实行信息、流程或人员集成,一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结。
四是主动服务党和国家重大改革任务。全面完成易地扶贫搬迁安置住房不动产登记,全国258.18万套建档立卡户安置住房实现“应登尽登”,960万搬迁群众拿到“红本本”。推动化解历史遗留问题导致的“登记难”,解决了1100多万套房屋办证问题,惠及2600多万群众。
五是不断完善确权登记法治保障和技术手段。不动产统一登记制度体系基本成型,信息平台运行平稳,不断健全完善。
六是持续加强登记人员队伍建设。以登记队伍作风常态化建设为主线,锻造登记铁军。
会议要求,要系统谋划未来五年的确权登记工作,持续深化不动产登记改革创新,全面保护人民群众不动产权利,持续推进农村不动产确权登记,完善自然资源确权登记制度,加强统一登记基础建设。
据了解,早期我国土地、房屋、林地、海域等各类不动产登记职责分散在多个部门,分散登记模式不利于保护群众的重大财产权,不利于保障交易安全,增加了群众负担和政府治理成本,改革分散登记、建立统一登记制度迫在眉睫。早在2007年颁布的《物权法》中,就明确规定“国家对不动产实行统一登记制度”,为建立不动产统一登记制度指明了方向、奠定了法律基础。
2013年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》提出,“加强基础性制度建设,建立不动产统一登记制度”,同年11月国务院常务会议决定,将分散在多个部门的不动产登记职责整合,明确由原国土资源部承担,并提出统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的“四统一”改革任务。
2016年,原国土资源部官网发布《不动产登记暂行条例实施细则》,标志着不动产统一登记制度开始全面实施落地。2018年,自然资源部宣布不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。如今,经过十年努力,我国全面实现了不动产统一登记,实现了新的突破。
保障不动产权利人的合法权益
土地、房屋等不动产是企业和群众最普遍、价值最高的财产,通过不动产统一登记,可以明晰产权,避免企业和群众权益受损。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出,开展不动产统一登记,首要的意义就在于落实《物权法》,保障不动产交易安全,保护不动产权利人的合法财产权;其次是整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息,摸清不动产“家底”,为政策制定和执行提供基础数据,提高政府治理效率和水平。
“开展不动产统一登记,其最大的意义在于为现代国家公共财政提供基础,这为我国未来税制改革奠定基础。”李宇嘉说。
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