光伏玻璃新政或“松绑”产能过剩隐忧仍存？

　　本报记者张英英吴可仲北京报道 

　　曾因玻璃供应紧缺和价格暴涨而“告急”的光伏行业，如今或因产能置换新政迎“松绑”，光伏玻璃新增产能的“紧箍咒”或将解除。 

　　12月16日，工业和信息化部（以下简称“工信部”）公开征求对《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》的意见。文件指出，光伏压延玻璃和汽车玻璃项目可不制定产能置换方案。 

　　《中国经营报》记者从接近工信部的人士处获悉，上述不要求光伏玻璃新增产能制定产能置换方案新政的推行，目前已经属于计划之内的大概率事件。对此，有观点认为，新政（修订稿）为光伏玻璃企业明年扩产扫清障碍，同时行业将依靠市场自我调节。但也有观点认为，如果完全放开的话，对光伏玻璃行业是一个灾难。无序的扩张会导致产能过剩，建议有序放开。 

　　新政“松绑”？ 

　　接近工信部的人士向记者表示，目前仍在意见征求阶段，不过光伏玻璃新增产能已经计划放开产能置换的约束条件了。 

　　今年下半年以来，光伏玻璃供不应求、价格暴涨，致使光伏组件企业叫苦不迭。 

　　11月初，隆基股份、晶科能源、晶澳科技等6家光伏头部企业联袂发布《关于促进光伏组件市场健康发展的联合呼吁》，称玻璃供应紧缺和价格“失控”直接影响到组件制造企业的正常生产，其中玻璃行业的产能瓶颈是组件供应“告急”的直接诱因，并希望国家充分考虑目前行业面临的紧迫局势，放开对光伏玻璃产能扩张的限制。 

　　上述6家组件企业所指的“光伏玻璃产能扩张的限制”与过去水泥玻璃行业产能置换实施办法政策相关。 

　　2017年12月，工信部发布《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》，对产能过剩的平板玻璃新增产能进行限制。严禁备案和新建扩大产能的平板玻璃项目，确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，并建立了产能置换方案。2020年1月，工信部再次发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》，明确光伏玻璃列入产能过剩的平板玻璃范围。 

　　在光伏业内人士看来，目前光伏玻璃在政策上仍被定义为产能过剩产业，但是其明显不涉及过剩，希望在政策上给予细化，避免“一刀切”。 

　　不过，也有市场声音认为，这与上述工信部相关政策规定没有直接关联。在2020年光伏玻璃行业形势座谈会上，与会代表分析光伏玻璃产能出现缺口的原因：一是疫情导致部分产能提前冷修；二是在建生产线项目受疫情影响推迟点火；三是双面双玻组件的渗透率大幅提升引起的超预期增长。 

　　过去数月，国家相关部门先后针对光伏玻璃产能置换政策组织数次研讨会，终于形成了前文《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》。 

　　根据上述文件，光伏压延玻璃和汽车玻璃项目可不制定产能置换方案，但新建项目应委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会，论证项目建设的必要性、技术先进性、能耗水平、环保水平等，并公告项目信息，项目建成投产后企业要履行承诺不生产建筑玻璃。 

　　接近工信部的人士向记者表示，目前仍在意见征求阶段，不过光伏玻璃新增产能已经计划放开产能置换的约束条件了。考虑到未来十年的发展目标，从光伏产业的发展趋势看，产能是不足的，需要进一步放开。 

　　上述人士所指目标是，中央高层在9月宣布2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，并于12月12日在气候雄心峰会上进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦（即1200GW）以上。 

　　上述人士还表示，修订稿中听证会的存在对于玻璃企业扩产并没有太大束缚，即使出现听证会上论证项目信息不通过，企业也可以扩产，只是对企业在银行融资等情况有一定影响，银行可以将听证会意见作为参考。 

　　虽然产能置换新政仍存变数，对于一线组件龙头企业而言，可谓“久旱逢甘霖”。“目前公司生产的订单基本是供应明年一季度的，因为玻璃紧缺，价格太高，我们组件厂有停产的，其他企业的组件厂肯定也有停产的。”某一线光伏龙头企业品牌负责人喜不自胜，并称对行业是重要利好。 

　　“新政（修订稿）规定相当于基本完全放开产能置换政策束缚，为光伏玻璃企业明年大规模扩产扫清障碍。同时，光伏玻璃行业将依靠市场自我调节，这样企业之间的竞争程度必定会进一步加剧。”安彩高科市场发展部业务主管张涛在接受记者采访时表示。 

　　卓创资讯分析师王帅预测，目前光伏玻璃价格处于高位，如果政策松绑，叠加明年随着新增产能的释放，光伏玻璃价格将出现回调。 

　　产能过剩隐忧 

　　辛明建议，先观察现有的产能释放后，看看需求是否已经满足，而不是现在急于放开。