何海峰：中国现代金融体系建设稳中有进

　　从政策视角来看，刚刚过去的一周是2020年大政最密集频出的一周。首先，是海内外高度关注的五中全会召开以及随后会议公报的发出，定调了中国未来的经济社会中长期发展；接着，就是国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议强调高水平编制“十四五”规划纲要，谋划确定“十四五”发展的支撑举措；最后，国务院金融委召开专题会议，传达五中全会精神，研究部署金融系统贯彻落实工作。对于金融委专题会议怎么看？一时在金融圈引起了不少热议。笔者认为，就会议内容来看，最重要的还是传递了中国现代金融体系建设稳中有进的信息与信心。

　　现代金融体系建设是金融系统“十三五”时期的战略目标，新发展格局下中国金融改革发展即将进入“十四五”的新发展阶段。对此，从金融委会议报道上可以看到中期考虑的相关方面。例如，紧扣“现代”这个关键词，要“建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，健全市场化利率形成和传导机制”，又要“完善现代金融监管体系，加强制度建设，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度”，还要在金融机构与市场上——“深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。增强资本市场枢纽功能，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重”。再例如，金融委还有一些重要表态——“推进金融双向开放”，“提升金融科技水平，增强金融普惠性”，“积极稳妥防范化解金融风险，坚决维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线”。以上四个方面，即现代金融体系、大国开放金融、金融科技与金融普惠、金融风险防控与金融稳定等，势必将成为“十四五”金融发展的主要考虑点，因为这是五中全会精神和“十四五”规划纲要的要求。

　　实际上，回顾“十三五”金融改革发展，现代金融体系建设的目标要求都得到了贯彻实施。例如，在始终坚持市场化、法治化、国际化原则的同时，融易新媒体，“十三五”金融规划还专门要求了“信息化”和“现代化”。就“现代化”来说，除了“着力实现金融业治理体系和治理能力现代化”这一战略目标外，还专门规划布置了八大体系建设的具体任务。就“信息化”而言，2017年6月，中国人民银行印发了《中国金融业信息技术“十三五”发展规划》，明确提出要积极对标国际先进，推动创新普惠发展，坚持安全与发展并重，并围绕统筹监管系统重要性金融机构、统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施、统筹负责金融业综合统计，推进信息技术发展各项工作。当然，需要注意的是，2017年人民银行等五部委联合发布了《金融业标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，立足中国、对标国际，明确提出“十三五”金融业标准化工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。可以说，“十三五”是中国金融的现代化、信息化和标准化建设的全面发力时期。

　　当然，新冠肺炎的突然暴发与蔓延，对全球经济金融造成了巨大冲击和影响。中国全面积极有力的应对与抗击，使我们率先步入了后疫情时代下的经济复苏轨道。针对当前经济特别是金融领域的重要和热点问题，国务院金融委也做出了近期工作安排。从定调上看，“当前金融科技与金融创新快速发展，必须处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系”；从原则上看，“坚持市场化、法治化、国际化原则，尊重国际共识和规则，正确处理好政府与市场的关系”；从监管思想与导向上，“依法将金融活动全面纳入监管，有效防范风险。监管部门要认真做好工作，对同类业务、同类主体一视同仁”；从法律法规建设上看， “要健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法”，“要建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，加强个人信息保护”；从业务与资金管理上看，“要增强业务信息披露全面性和透明度，保护金融消费者合法权益”，“要督促上市公司规范使用募集资金，依法披露资金用途”。实际上，从技术上还有一点，对于金融科技迅速发展所对应的风险问题，国务院此前已经专门指出——“在京设立金融科技风险监控中心”。

　　诚然，从大历史和宽范围来看，科技是社会经济发展的巨大推动力。但同时，科技尤其是用之于金融领域时也是一把双刃剑，一段时期前互联网金融某些领域的乱象横生、问题频发，殷鉴不远。面对中国金融新发展阶段的新机遇和新挑战，怎么定位很重要。我们既要善用金融科技，还要正视金融系统的复杂性，尊重金融长期发展演化的客观规律，趋利避害，共同致力于中国现代金融体系的健全和健康金融生态的完善。（何海峰 中国社会科学院金融政策研究中心主任）