中国首部原子能法草案公开征求意见

界面新闻记者 | 戴晶晶

核能领域将迎来首部顶层立法文件。

4月24日，十四届全国人大常委会第九次会议分组审议了《中华人民共和国原子能法（草案）》 (下称《草案》)。随后，中国人大网公布《草案》，自4月26日至5月25日面向社会公众征求意见。

这是原子能法草案首次提请全国人大常委会会议审议。

全国人大及其常委会行使国家立法权。《立法法》规定，列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。其中，第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。

全国人大常委会通常每两个月举行一次，这意味着《原子能法》将有望在年内正式出台。

原子能也称核能，是指核反应(裂变或者聚变)或者核跃迁时释放的能量。目前，核领域的专门立法主要有两部，分别为《放射性污染防治法》和《核安全法》。

“随着原子能事业快速发展，中国相继颁布了10余部主要涉核法律法规，对核安全、放射性污染防治等专门领域作出究竟规定，”4月23日，工业和信息化部副部长、国家原子能机构主任张克俭在对原子能法草案作出说明时指出，但由于缺少统领性基础法律，不利于强化顶层设计与更好统筹原子能事业发展和安全。因此，有必要制定原子能法，促进原子能事业健康、可持续发展。

中国的核能事业已发展数十年，但原子能法却迟迟未落地。截至2023年底，中国在建核电机组26台，总装机容量3030万千瓦，位居全球第一；全年新增商运核电机组2台，累计数量达到55台，额定装机容量5703万千瓦，仅次于美国、法国，位列全球第三。

2015年1月，工业和信息化部曾向国务院报送《中华人民共和国原子能法（送审稿）》，随后又对该法案进行了多次修订。

2018年9月，司法部公布《中华人民共和国原子能法（征求意见稿）》 ，征求社会公众意见。2019年、2021年和2023年，国务院均在年度立法工作计划中提及，提请原子能草案全国人大常委会审议。

中核集团原总经理、党委副书记顾军也多次在两会上提出议案，建议加快推进原子能法出台。

顾军在2021年表示，作为原子能领域基本法律的《原子能法》长期缺位，致使中国在该领域立法缺乏完整性与系统性，一些立法是根据急用先立的原则就某一方面制定的，众多核领域基本问题得不到系统解决；部门规章偏多，法律效力层级不高，各自为政，原子能领域的基本方针、政策，包括我国加入国际公约应承担的义务等没有上升至法律层面，缺乏权威性。

《草案》共8章53条，在原子能和平开发与利用、监督管理体制、原子能研发和利用、规范核燃料循环体系建设和加强安全监督管理等方面作出了规定。

《草案》第一章总则第五条明确，国务院核工业主管部门、能源主管部门、核安全监督管理部门和国务院其他有关部门对原子能研究、开发和利用活动的管理和监督职责，明确县级以上地方人民政府及其有关部门的相应职责。

针对原子能研发和利用，《草案》提到，坚持积极安全有序发展核电，支持核反应堆在科研以及动力、供热、海水淡化、制氢、同位素生产等方面的应用。

规范核燃料循环体系建设是原子能草案的重点之一。

《草案》明确，国家建立全面的核燃料循环体系，对乏燃料实行循环利用，融易新媒体消息，妥善处理处置放射性废物。核燃料循环包括铀 (钍)矿勘查、开采冶炼、铀纯化转化、同位素分离、燃料元件制造、乏燃料后处理和放射性废物处理处置等环节。

乏燃料又称辐照核燃料，是指在反应堆堆芯内受过辐照并从堆芯永久卸出的核燃料。