多位全国人大代表呼吁修改《可再生能源法》|两会·最希望

界面新闻记者｜马悦然

今年全国两会期间，能源领域的热点话题之一是建议修订《可再生能源法》。包括天能控股集团董事长张天任、天合光能(688599.SH)董事长高纪凡在内的多位全国人大代表提出自身见解。

2005年，《中华人民共和国可再生能源法》（下称《可再生能源法》）颁行，2006年正式实施，2009年全国人大常委会予以修改。截至目前，已经过去15年时间。

《可再生能源法》颁布以来，中国可再生能源产业高速发展。张天任在其议案中表示，《可再生能源法》推动中国可再生能源产业进入完整、快速、规模化的发展阶段，为能源结构转型和生态文明建设提供了坚实的法律保障。

高纪凡也肯定了《可再生能源法》的实施成效。目前，该法形成了包括总量目标与规划、全额保障性收购、分类固定电价、费用补偿、发展基金等重要制度机制。在此基础上，中国可再生能源法规和政策体系不断完善，开发利用水平大幅提升，科技水平持续进步，产业和制造水平不断增强，可再生能源的社会效益日趋凸显。

截至2023年，中国可再生能源总装机已突破14.5亿千瓦，占发电总装机的一半以上，超越火电。

但随着时代和行业的快速发展，顶层制度设计方面也暴露出一些问题。

“《可再生能源法》在很多方面比较笼统，在今天的形势下，确实有修改的必要，需要更为究竟、明确，使其在执法过程中有更清晰的可执行性。”全国人大代表、隆基绿能(601012.SH)董事长钟宝申日前在接受界面新闻记者采访时也表示。

张天任认为，国家可再生能源中长期开发总量的规划缺乏约束性，且地方规划与国家规划的目标未充分衔接，总体布局和建设速度不够一致。可再生能源消纳压力，仍未在制度层面得到根本性解决，融易新媒体消息，这在一定程度上影响了产业健康发展。

此外，全额收购制度确定不够坚强有力，考核制度不够科学，传统能源企业责任确定不够明确等问题，也需予以解决。

2019年，全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查，指出《可再生能源法》确定过程中出现的典型问题，包括可再生能源消纳压力较大，全额保障性收购制度确定不到位，电价补偿和发展基金问题较为突出，与相关财税、土地、环保政策衔接不够，可再生能源技术研发应用仍需加强等，明确提出要进一步修改完善《可再生能源法》。

“执法检查结束三年以来，上述大部分问题不仅没有得到有效解决，且益发突出，确定《可再生能源法》主要制度已面临困难。”高纪凡在议案中也表示，目前修订该法存在一定的必要性。

有关于全额保障性收购制度，是各代表认为应该修改的重点。

所谓可再生能源发电全额保障性收购，是指电网企业(含电力调度机构)根据国家落实的上网标杆电价和保障性收购利用小时数，结合市场竞争机制，通过确定优先发电制度，在确保供电安全的前提下，全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。该举措的目的在于应对大规模新能源电力上网和市场消纳问题。

张天任认为，应完善全额保障性收购制度。他建议在立法中明确，制定合理的可再生能源利用率目标，明确由电网企业、售电企业和电力用户共同承担全额保障性收购责任的法律定位，将全额保障性收购制度切实落到实处，进一步激发发电企业的积极性。