多位全国人大代表呼吁修改《可再生能源法》|两会·最希望(2)

此外，制定科学合理的考核机制，在法律中明确规定可再生能源目标引导以及可再生能源电力消纳责任权重考核机制，形成更加科学合理的目标责任考核体系。

高纪凡也认为，在《可再生能源法》中应明确可再生能源电力消纳责任制度，作为可再生能源目标制度的主要配套制度；建立电网企业、售电企业和电力用户等市场主体共同承担消纳责任主体，同时与绿证、碳交易机制衔接，将对可再生能源健康持续发展，为碳排放双控数据统计和考核，提供长期制度保障。

高纪凡还提出，建议将原第十四条“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。”修改为“国家实行可再生能源发电保障性收购制度。国务院能源主管部门会同有关部门按照‘新老划断’原则，制定可再生能源发电保障性收购制度的究竟办法”。

同时，建议保障性收购制度的究竟办法中，一是充分考虑新能源项目的政策背景、开发成本、技术水平等因素，采取“新人新办法、老人老办法”原则，对存量项目继续实施全额保障性收购，对增量项目，允许各省根据本地实际情况，对本省新能源项目合理利用水平进行差异化处理。二是压实电网企业在保障性收购等方面的责任，加强电网建设，建设新型电力系统，并按照可再生能源电力消纳保障机制，提供优先发电、优先输送服务。

除全额保障性收购制度外，可再生能源电价、补贴也是一大重点。

张天任建议优化调整电价补贴。其认为，随着可再生能源发展，现行补贴政策已远不能满足可再生能源发展需要。建议修改法律第24条条款，在统筹考虑政府财政支撑能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加补贴资金，缩小资金缺口，优化补贴发放程序。加快完善可再生能源上网电价市场化形成机制。

高纪凡认为，现行市场交易机制更多针对常规电源特点设计，不符合新能源出力特性，降低了新能源在电力现货市场中的竞争力，建议后续电价和电力交易制度完善，按“新老划断”原则，存量项目不进入电力市场，继续执行固定电价，保障存量项目合理合法收益。

增量项目非保障性收购部分的电量，其上网电价由电力市场落实，并通过制定合理的机制保障新能源参与电力市场交易合理收益，比如政府授权差价合约机制、20年PPA政策等。同时，结合绿电绿证市场建设，将形成“电能量价格+绿色环境溢价”市场机制。

因此，高纪凡提出，将《可再生能源法》原第五章“价格管理与费用补偿”，第十九条“可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则落实，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。”修改为“国务院发展改革部门会同国家能源主管部门等有关部门，按照‘新老划断’原则，建立与新能源特性相适应的上网电价和电力交易制度。”

他还建议在原第五章“价格管理与费用补偿”章节新增“国家实行可再生能源绿色电力证书制度，建立全国统一的绿色电力证书体系”条款。

去年以来，国家层面也频提推动修订《可再生能源法》。2023年9月，十四届全国人大常委会立法规划发布，明确三类立法项目。其中，《可再生能源法》（修改）遭列入第一类项目，即计划在条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。