中经评论：严字当头管住“看门人”

　　近日，财政部发布2023年财会监督专项行动公报显示，各地财政部门对197家会计师事务所、509名注册会计师作出行政处罚，同比分别增长13.22%、21.77%。财务造假、会计师事务所职责履行不到位并非新问题，持续增长的数字应引起高度重视。

　　通过对比可以看出，这次处罚数量不仅增幅不小，而且这个增幅是建立在上一年“高基数”之上的。按照此前的公告，2022年各地财政部门对174家会计师事务所、418名注册会计师作出行政处罚，同比增长104.71%、294.34%，超过前三年行政处罚总量。这些数据显示，一方面，监管层对规范财务审计秩序保持高压态势，加大检查、处罚力度；另一方面，注册会计师行业的违法违规行为仍屡禁不止、层出不穷。

　　注册会计师行业遭称为市场经济的“守护人”、资本市场的“看门人”，职责不可谓不重要，在防范欺诈造假行为、保护投资者合法权益上遭寄予厚望。然而，“看门人”职责履行不到位的问题屡见不鲜。近期，资本市场一些重大财务造假案件相继揭秘，有的规模之大、情节之恶劣甚至刷新了公众认知，除了实施造假行为的公司自身，提供审计服务的会计师事务所也往往难辞其咎。

　　如何治理财务舞弊、推动会计师事务所履职尽责，长期以来在国内外都是一个突出难题。会计师事务所在“看门”中失守，融易新媒体消息，机制上的缺陷是一个重要原因。独立性是注册会计师执行审计业务的灵魂，也是实现审计客观、公正的前提。在公司审计中，往往由实际控制人操控的董事会或管理层聘任审计师，这意味着管理者既是审计委托者也是遭审计对象，审计的独立性受到严重影响，有的会计师事务所不能履职尽责，甚至与公司串通舞弊。

　　同时，现实中不少会计师事务所的执业质量堪忧，违法违规行为频发。从这次公布的典型案例看，有的会计师事务所出具审计报告无任何形式的审计工作底稿、未履行必要的审计程序、未获取充分适当的审计证据；有的会计师事务所已持续不符合执业许可条件，还在未备案从事证券服务业务的情况下为新三板公司出具审计报告、验资报告；有的会计师事务所存在注册会计师挂名执业、允许他人以本人名义执行审计业务的问题。如此低劣的专业能力和混乱的内部管理，焉能真正替投资者守好门？

　　遏制公司财务造假、规范财务审计秩序，既要治标，更要治本。从审计委托制度上，要探索更加合理的机制，推动提升审计独立性和质量。去年，财政部、证监会等部门联合发布了国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法，对选聘决策机构、选聘方式等事项进行规定。其中要求，上市公司聘用或解聘会计师事务所，应当由审计委员会审议同意后，提交董事会审议，并由股东大会决定。这些机制的实施有利于保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，推动提升审计质量效果。同时，有必要对新机制实施效果进行跟踪、评估，并持续完善优化。

　　从日常监管上，要强化“严”字当头，重拳打击会计审计违法违规行为，坚决做到“零容忍”，真正做到“长牙带刺”、有棱有角。会计师事务所如果违法违规成本太低，则极有可能铤而走险违法违规牟取不法利益。而一些处罚措施比如责令限期整改、作出警告、没收违法所得、暂停执业等，往往难以产生实质性的触动。应该加大违法成本，特别是对重大财务造假、审计师串通舞弊案件从严从重处罚，才能对违法违规者形成有效震慑。从严监管必须依靠制度化、常态化的长效机制，当前要推动加快修订注册会计师法，进一步完善行政强制措施、丰富监管工具、细化处罚标准、加大处罚力度。

　　当然，规范财务审计秩序、推动会计师事务所履职尽责仅仅是打击财务造假的一环。应建立综合惩防体系，既要完善公司治理结构、强化公司内控防线，又要压实会计师事务所“看门人”责任。通过综合施策、标本兼治，有效净化市场环境，促进经济健康运行。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）