严守国土空间规划红线

　　近日，国务院正式批复了《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》。这是“多规合一”改革部署以后，国家批复的又一省级国土空间规划，是江苏可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据，对于推动江苏经济社会高质量发展具有重要意义。

　　当前，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。因此，需要强有力的规划体系来支撑转型发展。目前，我国已总体形成了全国统一的国土空间规划体系，全面划定了农业空间、生态空间、城镇空间以及永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三区三线”，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化构筑边界。

　　在此基础上，党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。通过优化国土空间格局、严守资源安全底线，“一张蓝图干到底”得到保障，为更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展提供了支撑。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。全面贯彻落实国土空间规划，守好红线底线、强化系统思维显得尤为重要，需要重点关注三方面工作。

　　首先，抓好规划落实是实施好国土空间规划的基础性工作。各地要发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，认真落实“多规合一”要求，强化规划的纵向传递和横向传导，优化国土空间开发保护布局。同时，坚决维护规划的严肃性、权威性，坚持底线思维、强化用途管制、严格规划执行，突出底线约束和刚性管控，推动国土空间规划落地落实。

　　其次，协调好近期和远期战略是实施好国土空间规划的关键性工作。国土空间规划是管长远、管全局的宏观规划，要同时考虑当前实际和长远发展，使之既满足近期重大项目落地的现实需求，又着眼于管控好未来发展所需的国土空间资源，保障空间发展的可持续性。通过“近”与“远”的有序推进，做好总体规划与专项规划的有效衔接和有机统一，实现国土空间规划刚性约束与弹性优化的有机结合，支撑国土空间可持续发展。例如，南京历版总体规划始终坚持集约发展，以公共交通引导土地开发，融易新媒体消息，建立空间紧凑、相对集中、适度混合的土地利用模式，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。近十年来，南京多中心的城镇空间格局逐渐拉开，“中心城区—新城—新市镇”新型城镇结构体系基本形成，展现出多中心互动、城乡协调新格局。

　　最后，统筹好不同层级规划联动是实施好国土空间规划的重点工作。我国制定了“国家—省—市—县—乡”五级国土空间总体规划，旨在通过从上到下、从宏观到微观，实现层层传导、落实国家意志。各地区各部门应明晰不同层级国土空间总体规划的功能定位，理顺不同层级国土空间总体规划的内容尺度，推进不同层级国土空间总体规划内容的上下衔接，实现上下联动、形成合力，共同保障国家战略有效实施。（本文来源：经济日报 作者：蒋波）