坚定信心谋发展开新局

　　2022年，在世界格局加速演变、乌克兰危机升级、全球通胀高企等复杂多变的外部环境下，面对国内疫情反复和三重压力挑战，中国经济迎难而进，产业链供应链总体稳固，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，保持了经济社会大局稳定。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，宏观政策需继续保持足够的逆周期调节力度，预计经济增速将会向潜在增速回归，经济运行整体好转。

　　经济稳中向好显示活力和信心

　　当前，我国经济社会发展仍处于外生冲击下的恢复阶段，经济环境整体向好，推动经济稳步回升。

　　一是经济实现恢复性增长。目前，工业生产活动总体呈现恢复态势，高技术产业恢复快于传统制造业，新能源汽车、电气机械和器材制造等成为制造业恢复的重要支撑，2022年新能源汽车产量比上年增长97.5%，电气机械和器材制造业增长11.9%，远高于其他工业产品和传统制造业增速。同时，固定资产投资增速较为平稳，基础设施和制造业投资增速相对较高，高技术产业投资增长较快，2022年同比增长18.9%。其中医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业、科技成果转化服务业、研发设计服务业投资同比分别增长27.6%、27.2%、26.4%、19.8%，为经济恢复发挥了稳定器作用。

　　二是创新综合实力稳步增强。一方面，创新驱动经济高质量发展的能力不断提升，高技术产业对经济增长的贡献持续增大，大数据、人工智能等新兴技术带动新产品、新业态快速发展，2022年移动通信基站设备、工业控制计算机及系统产量同比分别增长16.3%、15.0%。另一方面，科技创新体系不断优化，企业作为创新主体的地位明显增强，国家实验室体系进一步完善，科技人才评价改革试点工作有序推开，全球创新指数排名稳步上升至第11位。

　　三是改革开放持续推进。随着要素市场化配置综合改革试点逐步展开，行政许可事项清单管理全面实行，我国财税金融体制改革扎实推进，4万亿元财政直达资金加速落地支出，社会主义市场经济改革持续深化，截至2022年12月15日，全国税务系统合计办理的新增减税降费及退税缓税缓费超过4万亿元，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达到2.4万亿元。随着新版外资准入负面清单深入实施，银行间和交易所债券市场对外开放同步推进，西部陆海新通道多条铁路建成通车，自贸区、海南自由贸易港建设扎实推进，我国对外开放水平不断提升，截至2022年11月，我国实际使用外资1.16万亿元，同比增长9.9%，对外非金融类直接投资6878.6亿元，同比增长7.4%。

　　四是物价水平总体稳定。面对疫情、气象灾害、国际市场波动等市场干扰因素，我国保供稳价系列举措有效实施，确保了粮油等重要民生商品货足价稳，物价总体保持低位温和运行，各月CPI同比增幅均在3%以下，全年上涨2%。随着价格监测预警机制不断完善，我国大宗商品储备调节能力进一步增强。煤电价格形成机制改革持续推进，煤炭、电力等能源供应总体平稳有序，2022年我国发电量同比增长2.2%，居民水电燃料价格上涨2.9%，略高于CPI总体水平。目前核心CPI处于较低水平，PPI快速下行，前期高企的剪刀差收窄并出现逆转，工业领域结构性通胀压力有所缓解。

　　展望2023年，一方面，全球经济增速将显著低于2022年，给我国外贸出口带来较大压力，前期疫情导致的疤痕效应也将影响经济增速；另一方面，我国因时因势不断优化完善疫情防控措施，恢复和扩大消费将被摆在优先位置，国内消费场景将逐渐恢复，服务消费和接触性消费有望得到显著提振；我国将继续坚定不移深化改革扩大开放，优化营商环境，大力提振市场主体信心，更大力度吸引和利用外资，稳定和提升民营企业投资信心。此外，考虑到2022年GDP增速较低所产生的基数效应也将有助于推高2023年经济增长率，预计我国经济增速将会向潜在增速回归，呈现明显复苏态势，经济运行整体好转。

　　宏观政策保持逆周期调节力度

　　当前形势下，促进经济增速向潜在增速回归、保持量的合理增长，是2023年推动经济运行整体好转的基础。

　　首先，从潜在增长水平来看，一方面，要素和产能资源能够支撑我国实现较高的经济增速；另一方面，只有接近或达到相应增速，要素和产能资源才能得到充分利用，已持续一段时期的就业压力才能得到有效缓解。其次，从国内外发展环境来看，一方面，2023年全球经济增速将明显转弱，给我国外贸出口带来较大压力；另一方面，由于疫情防控措施优化，国内消费将得到显著提振。再次，作为发展中国家，我国继续保持适宜的经济增速，有利于不断提高人民生活水平和综合国力，如期实现“十四五”规划和2035年远景目标。