以工代赈助力脱贫攻坚的“发改实践”(3)

2018年，四川省利用部分以工代赈中央资金，积极开展资产收益扶贫项目试点，项目区覆盖旺苍县高阳镇古柏、关山、双午3个贫困村。旺苍县整合相关涉农项目资金和企业自筹资金，累计投入1410万元，新建和改建茶地200亩并种植、补植茶叶200亩，修建了乡村道路、生产便道及配套渠系，改建茶叶加工厂1730平方米并购置相关设施设备，形成以古柏、关山、双午、鹿渡、虎垭和崔河等村为核心示范区，辐射全县，总面积达1万余亩的高品质生态黄茶产业园。项目实施过程中，旺苍县围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，积极探索“龙头企业+村集体经济组织+股民”的以工代赈资产收益扶贫新模式，努力拓宽群众增收致富渠道，助力脱贫攻坚，推进乡村振兴。截至目前，旺苍黄茶坚持种养结合、生态循环、绿色发展，实行“猪—沼—茶”“鸡—粪—茶”种养循环模式，建立高标准有机茶园。养殖场建成后，通过订单式生猪和鸡鸭鹅养殖，每年可出栏生猪500余头、鸡鸭鹅5000余只，融易资讯网（www.ironge.com.cn），实现年收益25万元。400亩高标准有机茶园稳产期可实现年产值200余万元。

“一石多鸟”凸显以工代赈政策多重功能

湖北省丹江口市位于鄂西北山区，汉江中上游汉水与丹江交汇处，是南水北调中线工程核心水源区、秦巴山片区扶贫开发重点县、湖北省九个深度贫困县之一。

2016年，丹江口市利用中央资金450万元，整合其他涉农资金，在习家店镇茯苓片区实施以工代赈示范工程，除少量技术岗位外，大量吸纳当地群众特别是贫困劳动力参与工程建设，共组织本地务工群众300人，支付劳务报酬75万元。当地群众通过在家门口务工获得报酬，增强了凝聚力，激发了脱贫致富内生动力。项目实施后，通过招商引资，湖北北斗星生态农林开发有限公司以茯苓村为轴心，辐射带动马家院、陈家湾村，流转当地3000亩土地打造特色农博园，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，把百姓增收与产业发展、企业盈利有机结合了起来。2019年村集体年收入达到10余万元，当地群众通过土地流转得租金、在园区务工得薪金，农博园春、夏、秋营业旺季，平均每户增收1万余元。目前，习家店农博园已成为集林果花卉、苗木种植、畜牧养殖、乡村休闲旅游观光于一体的大型现代生态农业综合示范园，2017年被湖北省农业厅、省旅游发展委授予省级休闲农业示范点称号，2018年获评国家3A级旅游景区。

湖南省凤凰县是武陵山片区深度贫困县，有建档立卡贫困人口8.9万人。2016年以来，凤凰县因地制宜，充分发挥以工代赈“赈”的作用，大力推广以工代赈方式实施农村基础设施建设，积极吸纳当地农民群众参与工程建设，通过劳动实现就业增收，带动贫困群众脱贫致富。

2019年凤凰县利用以工代赈资金500万元，实施了阿拉营镇龙井村等贫困村片区综合治理项目，覆盖龙井和安井2个行政村，850户3220人，其中建档立卡贫困户206户844人。项目实施内容为改造灌水渠1683米、新建灌水渠378米、改造排水渠87米、改造机耕道路6537米、新建机耕道3112米及相关的附属配套等，项目于2019年6月开工，2020年3月完工。项目实施效益显著，极大改善了项目区群众生产生活条件。

中国经济导报记者从国家发展改革委地区振兴司了解到，“十三五”以来，国家累计安排以工代赈资金近300亿元，吸纳超过100万贫困群众参与工程建设，累计发放劳务报酬30多亿元，与此同时，支持贫困地区农村建成了一大批基本农田、农田水利、乡村道路、桥梁堤防等中小型公益性基础设施，有效改善了贫困乡村生产生活条件，在激发贫困群众内生动力方面发挥了特殊作用，得到贫困地区干部群众的普遍欢迎和衷心拥护，被誉为德政工程、民心工程。

以工代赈，书写着一个个脱贫故事，激发着贫困群众自力更生、艰苦奋斗的志气和“我要富”的动力，夯实了贫困地区脱贫摘帽基础，加快了贫困群众脱贫步伐，不仅为“脱贫答卷”添上浓墨重彩的一笔，也让以工代赈这项老政策焕发出新活力。（中国经济导报记者 程晖）