顺风车安全难在哪？非法营运整治背后的标准之惑(2)

　　“《嘀嗒顺风车合乘公约2.0》中也有明确规定，车主诱导乘客脱离平台交易属于违规行为，如被查证，车主将被扣除6分行为分，行为分初始满分12分，扣至0分及以下，会对车主账户进行封禁处罚。”宋中杰说。

　　但更深层次的争议在于，遵守平台规则的顺风车主也会被认为是非法营运。21世纪经济报道记者在中国裁判文书网检索发现，已经出现了几十起顺风车主正常接单被认为属于非法营运的案件，涉及多个头部顺风车平台。

　　梳理发现，顺风车被判为非法营运的因素主要有以下三类：

　　首先，违反出行信息发布规定。《指导意见》明确由合乘服务提供者事先发布出行信息，在实践中，凡是由乘客事先发布出行信息，车主接单的，就会被认定为非法运营。还有的地方执法时，发现顺风车实际运营的起始点与车主设置的起始点距离过远，也认为这并非顺路载客，而是非法运营。

　　目前，滴滴、嘀嗒等头部顺风车平台都已实行了车主事先发布出行信息，嘀嗒出行甚至要求车主在注册账号时即设置常用路线，从而挤出借顺风车营运的专职营利司机。

　　其次，违反出行次数规定。大多数地方顺风车管理办法都限制了顺风车车主每日接单次数，一般为2-4单，即认为顺风车的使用场景为上下班路上，如果执法时发现接单次数过多，就会认为该车主为专门从事营运人员。

　　有业内人士认为，顺风车监管无需限制每日接单次数，只需设定不足以让专职营运人员盈利的较低价格即可，但如何设定顺风车价格，恰恰是目前最大的争议之处。

　　《指导意见》未明确如何分摊出行成本，地方规定则不一致。比如浙江绍兴规定“驾驶员和信息服务平台收取的每公里费用总额，不超过巡游出租汽车每公里里程运价的50%”;深圳规定“单次里程分摊费用不得超过红色出租小汽车里程续租价的50%(不含起步价、燃油附加费、候时费、长途返空费、夜间附加费)”等。

　　更多的地方将分摊的出行成本仅限于车辆能耗成本及通行费等直接费用，这导致目前主要顺风车平台的定价标准均高于地方规定，顺风车车主因此面临非法营运的风险。

　　比如今年6月10日的一起判决中，一名顺风车主在一个33.5公里的订单中，收取两名合乘乘客共90元路费，扣除4元平台服务费后个人得到86元。但他被执法人员查处后，交管部门根据其车辆油耗工况、当天油价、实际里程，测算出其车辆能耗及通行费成本为28.5元，两者差距过大从而认为其属于非法营运。

　　业内人士认为，这样简单的计算方式并不科学，因为接送的时间成本、交通事故的风险成本、劳务费用与车辆折旧费用等都被排除在外。

　　“目前，顺风车规定的价格机制还很僵化，融易资讯网（www.ironge.com.cn），只能分担油费和过路费，导致顺风车是很便宜的，而这也使得很多人没有动力提供顺风车合乘，很多优质车主不愿意去拉。”中央党校(国家行政学院)政法教研部副教授张效羽说。

　　构建“真顺风”标准

　　当下，顺风车行业正在走出低谷，逐渐恢复。截至2020年8月31日，嘀嗒出行注册用户数和注册车主数分别达到1.8亿和1900万。此外，高德、哈啰等出行平台都已进入顺风车市场。

　　顺风车行业也已验证是一个成熟的商业模型。在下线前，顺风车业务2017年为滴滴贡献了8亿元的净利润。嘀嗒出行则已连续15个月盈利。

　　虽然平台对每笔顺风车订单仅收取几元钱信息服务费，但由于订单量巨大，这仍是一笔可观的收入。

　　“全国汽车保有量已达2.7亿辆，每天至少有60%的车辆会上路，平均每辆车有3.5个座位是空的，往返两个行程就意味着每天有7亿个闲置座位，即使只将其中的1%转化为顺风车分享出去，这也意味着每天有700万笔顺风车订单。”宋中杰说。

　　在未来的顺风车行业发展中，安全和合规将成为左右市场的核心要素。2018年顺风车事件后，六部门约谈八家网约车顺风车平台，严禁以顺风车名义从事非法营运。

　　“我们发现整个互联网的商业盈利逻辑也在改变。在最开始的时候，大家可能觉得互联网可以颠覆很多行业，但是越创业越发现，任何一种科技进步都只是让整个社会和实业变得更加美好，而不是加剧社会和商业矛盾。”嘀嗒出行联合创始人李金龙说。

　　在平台完善技术和管理手段的同时，整个行业也在构建科学、合理的团体标准。