顺风车安全难在哪？非法营运整治背后的标准之惑

　　国庆、中秋假期临近，久违的大规模集中人流将再次出现。近日，主要出行平台发布了假期安全策略。

　　9月21日，滴滴宣布成立国庆假期出行安全工作指挥部，旗下各业务线均成立国庆安全保障工作小组，实行7×24小时轮岗值班制度。

　　9月24日，嘀嗒出行推出包括开展打击违规行为专项行动、跨城顺风车保险升级至400万元等在内的五大假期安全举措。

　　目前，主要出行平台的安全审核技术、机制均已建立，顺风车安全的行业标准亦在完善之中，保障顺风车安全真正难在哪里?

　　“如果不规范运营，不论是哪种出行场景，都存在一定的安全隐患。真正的顺风车出行，发生安全性事件的概率反而是很小的。”上海金仕维律师事务所高级合伙人方莉说。

　　顺风车安全的命题因此回到了顺风车行业的起点：什么才是真正的顺风车?《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)仅给出了概括性的定义：私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

　　由于各地政策规定不一，对顺风车核心特征的认识不同，导致一些地方的执法部门将顺风车当成了非法营运的查处对象，在保障出行安全方面用力过猛，却干扰了顺风车行业的健康成长。

　　安全投入已成行业共识

　　对出行安全的投入，已得到了出行平台和行业的普遍认可。

　　“依照《电子商务法》，顺风车平台应当界定为电子商务经营者或者平台，对于车主的背景应该尽到相关的审查审核义务，保证线上线下提供服务的车辆、人员应该是一致的。用户乘车时也应对人车是否相符去自主辨别。当然平台也应通过信息化、科技化等技术手段确保安全保障的水平。”交通运输部公路科学研究所研究员程国华说。

　　今年6月，中国交通运输协会发布了《私人小客车合乘信息服务平台公司安全运行技术规范》，这是我国首部顺风车安全团体标准。

　　这个标准提出了双层“事前、事中、事后”的运维要求。上层“事前、事中、事后”是指顺风车企业在提供信息撮合服务前，应该首先有明确的事前保障机制，设置企业安全组织机构、招募安全管理人员、完善安全管理制度、公开用户注册与退出准则，并开展顺风车车主的安全教育，提供保险保障。

　　“嘀嗒平台截至8月底有接近2000万辆私家车申请成为顺风车主，但审核通过的只有1000多万辆，接近50%的申请没有被通过。”嘀嗒出行CEO宋中杰说，他起草了嘀嗒出行第一版车主准入标准，并担任了车主审核员。

　　嘀嗒出行上线于2014年9月，当时叫做嘀嗒拼车，是一个纯顺风车平台。当时安全问题还没有引起行业重视，一些顺风车平台如今已经消失，为了吸引运力，没有设置车主审核门槛。

　　“当时我们内部争吵得很厉害，拒绝了接近一半的运力，这意味着多么大的竞争劣势啊，但现在看来，当初的坚持如今却成了竞争优势。”宋中杰说。

　　上述标准还提出，顺风车平台在提供信息撮合服务中还有着“上车前、乘车中、下车后”的具体合乘运行要求，包括合乘信息一致性审核、双方信息展示、行程分享功能设置、行程过程录音、紧急联系人设定、联系号码保护、双方评价及黑名单设置等。

　　滴滴顺风车2019年11月恢复上线前，经过了300多天的整改，根据滴滴公布的安全整改公示，滴滴顺风车共迭代了12个版本，优化了226项功能，2019年客服团队扩大至9000人，在200多个城市上线短信报警功能，录音功能已覆盖所有订单。

　　安全标准制定还在深入。今年8月底，第二届中国顺风车健康发展法律论坛宣布成立顺风车法律及标准化工作委员会，年内将会同全国性法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等机构出台首部顺风车联合团体标准。

　　顺风车与“黑车”的边界

　　顺风车安全的深层次因素是合规。“不符合顺风车平台标准规定的出行，就是一种非法营运，不是说出了交通事故或安全问题，就是顺风车的问题，这可能是非法营运的问题。”交通与发展政策研究所(ITDP)中国区副主管刘少坤认为。

　　今年7月的广州顺风车车祸事件中，实际上发生了绕过平台的线下交易。哈啰出行平台回应称，哈啰顺风车坚决反对、坚定打击转单行为，因其跨越平台管理无法保障司乘双方的权益和安全。