出台《分类标准》可切实防止耕地非农化非粮化(2)

据张兵介绍，《分类指南》实现国土空间的全域全要素覆盖。首先，在全域实现陆海全覆盖。《分类指南》遵循陆海统筹原则，将用海与用地分类作为整体考虑，将陆域国土空间的相关用途与海洋资源利用的相关用途在名称上尽可能进行统筹和衔接；由于无居民海岛多与周边海域一并开发利用，其现行用途分类与海域基本一致，因此将海域和无居民海岛视为整体进行分类。

其次，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖。《分类指南》的耕地、园地、林地、草地等用地分类衔接土地利用现状分类，并结合第三次全国国土调查的最新成果，对含义进行了修改完善，同时将“湿地”正式纳入用地用海分类，体现生态空间保护和治理的重要性；建设用地设置了“居住用地”、“公共管理与公共服务用地”、“商业服务业用地”等一级类，涵盖城乡建设、基础设施建设等各类用地的基本功能。

可切实防止耕地“非农化”“非粮化”

“《分类指南》首次明确将‘农业设施建设用地’单独列为一级类，下设‘乡村道路用地’、‘种植设施建设用地’、‘畜禽养殖设施建设用地’和‘水产养殖设施建设用地’四个二级类，将破坏耕作层的农业设施相关用地单设一类。” 张兵说，《分类指南》切实防止耕地“非农化”“非粮化”，适应了目前农业农村发展的新形势、新特点。

就《分类指南》如何与《三调分类》有机衔接与融合统一，自然资源部自然资源调查监测司司长苗前军表示，在分类标准上，自然资源部坚持《分类指南》与《三调分类》的统筹衔接。

自然资源部海域海岛管理司司长高忠文表示，《分类指南》中涉及海洋资源的分类充分体现陆海统筹原则，同时，进一步整合、优化了原有的海洋功能区划、《海域使用分类》以及用岛类型等分类体系，为用海用岛管理搭建了统一的总体框架和分类基础。

自然资源部国土空间用途管制司副司长赵毓芳表示，《分类指南》的制定和颁布，对自然资源部依法依规依标准组织实施用途管制意义重大。她说，《分类指南》对城市和农村土地在地类上进行了细分，实现城乡并列、同一口径。将“农村宅基地”、“农村社区服务设施用地”与“城镇住宅用地”、“城镇社区服务设施用地”并列，统一都归入“居住用地”一级类，形成完整的居住用地功能，有利于对国土空间实施全域全类型管理。

赵毓芳说，《分类指南》将“乡村道路”、“种植设施建设用地”、“畜禽养殖设施建设用地”、“水产养殖设施建设用地”作为二级类，归入“农业设施建设用地”一级类，并界定为“对地表耕作层造成破坏的”，更加符合农村的实际需要，更加有利于强化和规范农村建设用地的管理，对于防止“非农化”具有积极重要的意义。

据赵毓芳介绍，下一步，自然资源部将以《分类指南》为基础，根据地类的主要功能制定差别化、精细化的用途管制措施。其中，对于耕地和具有重要生态功能的用地实行更加严格的管理，细化用途转用管控规则。按照业态类型和用地特点等制定分类管理的措施，支持和规范农村产业发展用地；加强土地用途转用的管理，完善“制度+技术”的监管体系。