突出“一河一策”“一湾一策”

● 两项规划是今后一个时期内，指导全国各流域海域、各省市水生态环境保护和海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件，两项规划的编制要从流域和海域的系统性、整体性出发，从解决问题的根源入手

● 两项规划的编制必须严把质量关，要确保编制出的规划“管用、好用、解决问题”；要体现不同流域海域特色，“使长江像长江，黄河像黄河”；五年后要让老百姓看到河流、海湾的变化

● 针对两项规划编制中存在的问题，各省级生态环境部门和流域海域局要继续加大督导帮扶力度，严格把关，协助地市进一步根据审核意见认真修改规划编制要点，修改后仍达不到要求的，要退回去重编，时间服从质量，直到符合要求为止

□ 法治日报全媒体记者 郄建荣

超过6000人，调研13622条河流；超过1000人，调研海湾点位数达到784个。在重点流域水生态环境保护“十四五”规划和海洋生态环保“十四五”规划（以下简称两项规划）的编制过程中，动员如此大的力量进行如此大范围的调研，在生态环保规划编制历史上还是第一次。不仅如此，就两项规划的编制，今年一年，生态环境部召开调度会多达12次。

生态环境部副部长翟青指出，两项规划的编制必须严把质量关，要确保编制出的规划“管用、好用、解决问题”；要体现不同流域海域特色，“使长江像长江，黄河像黄河”；五年后要让老百姓看到河流、海湾的变化。

按照生态环境部的要求，今年12月底前，两项规划要形成规划初稿，明年3月底前形成规划征求意见稿，6月底前上报国务院。

《法治日报》记者注意到，从部分地市一级编制的规划看，融易资讯网（www.ironge.com.cn），重点均放在了流域及海洋水质的改善上。通过两项规划的编制及实施，我国重点流域以及海洋的生态环境质量改善情况值得期待。

史上最大规模调研

一年十二次调度会

目前，由生态环境部组织的两项规划的编制正在紧锣密鼓地进行。据生态环境部介绍，从2019年开始，两项规划的编制就已经启动。

在两项规划编制启动时，生态环境部就明确提出，要编制一个不同于以往，“管用、好用、解决问题”的规划。要让老百姓看到五年后河流、海湾的变化情况。在重点流域水生态环境保护“十四五”规划中，生态环境部还首次提出了亲民指标要求。

为了确保各地能按这样的要求完成两项规划的编制，据生态环境部介绍，各流域海域局和各省级生态环境部门牵头成立了32个水生态环境保护规划督导工作组和11个海洋生态环境保护规划督导帮扶工作组，对各地水生态环境要点和沿海各地海洋生态环境规划要点编制逐一开展技术指导和督导帮扶。

“仅仅在办公室里‘拍脑袋’、纸上谈兵，是编不出‘管用、好用、解决问题’的规划的。”因此，全国生态环保系统派出“大兵力”进行规划编制前的调研。以重点流域水生态环保“十四五”规划编制试点城市浙江省湖州市为例，据了解，湖州市在规划编制过程中开展了为期18天的调研，规划编制人员走遍全市71个乡镇、街道，现场走访百姓257人，发放和收集调查问卷202份，实现乡镇街道、干流支流、河湖断面、污水处理企业、矿山码头、重点涉水行业等“六个全覆盖”。

生态环境部表示，经初步统计，重点流域规划编制参与调研人数超过6000人，共调研了2.8万个点位，其中涉及河流13622个、湖库1922个、排污口8850个，查出水生态环境问题6941个。海洋规划参与调研人数超过1000人，调研了6050个点位，其中海湾调研点位数累计784个，查出海洋生态环境问题926个。

针对两项规划的编制，生态环境部还成立了工作组，仅今年以来就召开了12次调度会。

“‘十四五’处于‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同于以往的特点和要求。”在翟青看来，在这样的大背景下，两项规划的编制必须针对各地的实际，必须能解决问题。他指出，两项规划是今后一个时期内，指导全国各流域海域、各省市水生态环境保护和海洋生态环境保护工作的基础性、关键性文件，两项规划的编制要从流域和海域的系统性、整体性出发，从解决问题的根源入手，认真谋划生态环境保护“十四五”各项工作。

从严审核规划要点

确保规划质量过关

据生态环境部介绍，截至今年10月15日，各省（区、市）已组织各地完成并提交342份地市水生态环境保护要点（包括4个直辖市，兵团，337个地级市）和52份海洋生态环境保护要点。