韩司法改革后续立法持续推进

当地时间12月7日，韩国总统文在寅在总统府青瓦台主持召开首席秘书和助理会议，就政局混乱向国民致歉，但仍表示将力推改革。 CFP供图

□ 法治日报全媒体记者 王刚

韩国国会12月10日召开全体会议，以187人赞成、99人反对、1人弃权的表决结果，通过《高级公职者犯罪调查处法》修订案。此法作为文在寅政府司法改革的最重要法律之一，核心内容是缩小检方职权，成立新机构负责高级公职人员的犯罪调查。分析人士认为，尽管连日来“法检斗法”等司法改革带来的争议不断，但文在寅政府仍在持续推进司法改革后续立法。

耗时148天终获国会通过

《高级公职者犯罪调查处法》自今年7月15日起实施。有关这一法律的修订案耗时148天，此次终获韩国国会通过。

《高级公职者犯罪调查处法》修订案原定于12月9日被列入韩国国会全体会议议程，但由于最大反对党国民力量党以“无限制演讲”进行程序上的抵制，国会当天未能对修订案进行表决。

不过，随着定期国会会期于12月10日0时结束，“无限制演讲”也自动结束，《高级公职者犯罪调查处法》修订案成为从10日起开始的韩国临时国会全体会议审议的第一个法案。

修订案将高级公职者犯罪调查处处长候选人推荐委员会表决法定人数从此前的“7名委员中有6人以上赞成”改为“五分之三以上赞成”。由此，即使在野党方面的2名推荐委员会委员行使否决权，只要其他5名委员表示赞成，也可以行使调查处处长推荐权。

修订案还规定，若在10天内未完成推荐委员会委员的推荐，国会议长将委托韩国法学教授会会长和法学专门大学院协议会理事长担任推荐委员会委员。

韩国总统文在寅就修订案获得通过一事表态称：“此举将为成立高级公职者犯罪调查处铺平道路。成立高级公职者犯罪调查处的宗旨在于通过调查和监查及权力机构之间的牵制和平衡，严打贪腐行为。这是我多年来的夙愿，也是对国民的承诺。”

各类质疑声音不绝于耳

青瓦台发言人康珉硕10日也表示，总统就修订案在国会获得通过表示欣慰，称通过对权力型不正之风开展没有“禁区”的调查，权力机关之间相互牵制、保持均衡，打造“零腐败”政府是社会的共同夙愿，也是与国民的约定。

但也有反对的声音认为，作为调查所有公职人员腐败和犯罪行为的超级机构，目前在野党的制约权基本被架空。国民力量党等在野党人士纷纷表示担忧，认为在没有任何牵制机制的情况下，政府和执政党可以任命符合它们要求的公调处处长候选人。对此，执政党共同民主党反驳称，是在野党在行使否决权故意阻碍公调处的成立，强调修订案通过的必要性。

本次修正案将公调处所属检察官的任命资格从现行规定必须有10年以上律师从业资历放低至7年，这也在一定程度上引发争议。

不少韩国专家也担忧，公调处调查的犯罪类型包括滥用职权、渎职、泄露公务秘密、受贿等，范围非常广泛，且其不属于现行立法、司法、行政任何一方管辖，因此受到外部牵制很小，有可能成为“无所不能”的机构，这将有损韩国现行体制。韩国成均馆大学法学院教授韩硕勋表示，未来不能保证公调处处长能够维持政治中立，这样有可能对在野党选择性调查和办案。

多项法律出台提振支持率

除了推进司法改革相关立法外，文在寅政府还不遗余力推进此前向选民承诺的民生、经济、社会安全等领域的立法及修法工作。

此前的12月9日，韩国国会还通过了包括《雇佣保险法》修正案在内的“特别雇佣三法”等一系列重要法律，涉及多个领域。根据《雇佣保险法》修正案，从明年7月起，14个领域的特殊雇佣劳动者也将加入雇佣保险，包括快递员、高尔夫球场球童、辅导材料授课教师等。这意味着特殊雇佣劳动者将可领取求职津贴、生育前后津贴等。

此外，近日获国会通过的《存款人保护法》修正案规定，若存款人因失误向其他账户汇款，将可通过存款保险公社得到退还。《地方税法》修正案规定，从明年起，公示价格低于6亿韩元的住房的财产税率将连续3年下调0.05%。《商法》修正案等“公正经济三法”也获得通过。此前，执政党共同民主党曾多次强调“公正经济三法”需在定期国会会议期间获通过。

在权力机构改革相关法案中，《警察法》修正案获得通过。根据该修正案，国家警察将与地方自治警察分离，并设立国家调查本部。而放宽预备候选人竞选活动限制、废除比例代表推荐程序法定制度的《公职选举法》修正案也一并获得通过。

分析人士认为，除司法改革相关立法外，一系列涉及多领域法律的出台，将有助于平息韩国混乱的政局，为文在寅政府提振民众支持率。