突出“一河一策”“一湾一策”(2)

生态环境部对这些城市编制的要点开展了质量审核，水生态环保要点一次审核通过的地市有159个，未通过审核的地市有183个，通过率为46.5%；海洋规划要点中，40个地市为“通过审核”，12个地市规划要点为“基本通过”。规划编制要点审核通过率相对较低的是安徽、河南、湖北、云南、辽宁、广西。

翟青解释，审核通过率不是很高的原因是坚持高标准严要求，“这样做的目的，是通过对规划要点的从严审核、严加把关，确保质量过关，进而为后续规划编制打下坚实的基础”。

据生态环境部介绍，通过审核也发现了两项规划编制中存在的问题。其中包括少数地方政府主体责任落实不到位。虽然各地市都成立了以市政府领导为组长的领导小组，但也有部分地市领导重视程度不够，主体责任落实不到位，未形成市领导亲自抓部署抓落实的工作机制。同时，少数地方在部门衔接方面也存在问题，跨部门沟通协调不到位，与技术支撑单位的沟通不足，导致要点文本质量不高，影响了规划成果的质量。

同时，也有一些规划以河湖、海湾为统领落实不到位。“河湖水生态环境和海湾生态环境质量是老百姓关注的重中之重。但是从流域规划要点编制情况看，部分地市未严格落实‘以河湖为统领’要求，在规划层面缺乏一条主线把上下游左右岸串联起来，没有系统进行规划设计。”据生态环境部水生态环境司介绍，一些地方河湖调查评价、问题及成因分析仅仅围绕国控断面开展，没有统筹考虑上下游、左右岸、干支流。

生态环境部海洋生态环境司指出，在海洋规划中，部分地市未严格落实“以美丽海湾保护与建设为统领”要求，辽宁丹东，河北沧州，广东汕头、惠州，广西北海、防城港等地市在突出生态要素、体现区域特色的目标指标等方面还有差距。

“问题在哪里，症结在哪里，对策在哪里，落实在哪里。”在两项规划编制启动时，生态环境部就明确提出规划编制要突出“四个在哪里”。生态环境部在审核中发现，四川达州、黑龙江鹤岗、河南鹤壁等部分地市对“四个在哪里”剖析不到位。此外，吉林省吉林市、内蒙古乌兰察布等一些地市水生态环境保护问题和项目逻辑关联性不强，项目绩效不明确，对突出问题解决和规划目标实现的支撑不足。

一河一策一湾一策

规划编制体现特色

在生态环境部看来，陆地水生态环境质量好坏体现在“河湖”上，而近岸海域水生态环境好坏则体现在“海湾”上。

翟青提出，各地规划编制中要认真研究本辖区内有多少河湖、海湾，这些河湖、海湾都是什么状况。在此基础上，要搞清楚当地河湖、海湾存在哪些生态环境问题，是什么原因造成的；五年内能解决哪些问题，需要开展哪些工作。他特别强调，规划编制要明确五年之后这些河湖、海湾有些什么变化。在人水和谐方面，针对老百姓对美丽河湖、海湾的向往，各地要立足实际，进一步改善水环境、水生态，让老百姓有获得感、幸福感。

针对两项规划编制中存在的问题，翟青表示，各省级生态环境部门和流域海域局要继续加大督导帮扶力度，严格把关，协助地市进一步根据审核意见认真修改规划编制要点，修改后仍达不到要求的，要退回去重编，时间服从质量，直到符合要求为止。他反复强调，两项规划编制一定要“管用、好用、解决问题”。

“流域、海域规划编制中，要搞清楚‘十四五’到底想做什么，能做什么，该做什么。”翟青说，两项规划编制要突出“一河一策”“一湾一策”，体现不同流域海域特色。

针对两项规划编制，生态环境部要求，各地要倒排工期，加快推进省级、流域海域、国家规划编制。翟青表示，在抓紧推动地市制定规划的同时，同步启动国家、流域、省三个层级的规划编制。他提出，各省、各流域海域要抓紧梳理各自的主要问题、重点任务等内容，确保按照时间节点完成各项任务。

“在‘十四五’规划期结束后，我们要向社会各界交一个账本，在重点流域水生态环保方面要看看有多少条河恢复有了水；有多少条河有了草、有了鱼，水生态恢复到上世纪哪个年代了；有多少条河的水质大幅度提升，已经可以下河游泳了。还要进一步报告，各地新增加了多少亩湿地，改造恢复了多少公里河流生态岸线等。在海洋生态环保方面，要清楚哪个省哪个市哪段海岸建成了‘美丽海湾’；哪些地方近岸海域优良水质得到提升，提升比例有多少；修复恢复多少生态岸线和滨海湿地。”翟青说，“十四五”末期，这些指标要公布出去，要让老百姓看得到、看得懂，让老百姓有获得感、幸福感。

重点攻克河湖海湾

改善情况值得期待