济南创新“章丘经验”打造法治乡村建设新高地(2)

——德治体系避俗趋新。出台《推动移风易俗树立文明乡风三年行动计划》,建立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”群众性组织,“喜事新办、丧事简办、厚养薄葬”成为乡村文明新风尚。用好区融媒体中心、新时代文明实践中心、村级实践站等阵地,增强“文明实践云”“文化E点通”等线上平台功能,精准对接群众需求,建设传播思想、实践文明、成就梦想的百姓文化之家。完善乡村文化基础设施,充实农村精神文化生活,三德范村儒学讲堂、黄露泉村国学文化书院、石匣村戏曲博物馆等成为远近闻名的国学殿堂,青野村被作为全国地方戏曲奇葩的“五音戏”的发源地。运用文化科技卫生“三下乡”、文艺志愿服务、文化进万家等载体,把优秀的文艺演出、戏曲、科普活动、全民健身活动等送到农村。开展“八讲文明”“最美家庭”“好媳妇好婆婆”等群众性评选活动,打造“乡村好人”“好家风好家训”“守德明礼”品牌,树立具有时代精神的新乡贤文化。

期盼与展望:法治乡村建设任重而道远,必须围绕“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”这一目标持续用力,埋头苦干走出创新之路。

党建引领聚焦“建立战斗堡垒坚强、模范作用突出、法治信仰坚定的乡村”这一目标持续用力。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,必须坚持和加强党对法治乡村建设的领导,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用,确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。调研中感到,有的农村党支部书记对法治乡村建设的重要意义认识不足、重视程度不高;有的普通党员对法治乡村建设热情不大,先锋模范作用发挥不突出;还有的个别党支部书记习惯运用传统方法、单一手段管理村级事务。一是加快“补钙”。深入宣传学习党内法规,坚持用法治思维引领乡村治理,严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众行为。制定出台实施农村“法律明白人”培养工程,重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。二是加快“排毒”。围绕营造农村风清气正的法治环境,严厉打击黑恶势力及其“保护伞”,坚决把村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出党员干部队伍。加快农村基层微腐败整治,推动农村巡察工作有序开展,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风,依法依纪惩处发生在群众身边的腐败行为。三是加快“瘦身”。制定出台合村并居党支部改选意见,将党支部选准配强,确实将那些政治素质强、工作热情高、担当作为好、自身形象硬的党员选出来用起来,优中选优配备好书记队伍。逐步探索推行村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作组织负责人,村“两委”班子成员交叉任职制度。四是加快“健体”。制定农村党员学习规划,依托学习强国和远程网络学习等平台,定期组织农村党员进行理论学习,倒逼自我加压、主动学习。探索党员退出机制,确保党的肌体永远健康。组织优秀党支部书记赴外省参观考察,更新理念拓宽视野。编制村级小微权力清单,探索建立群众参与的监督体系。

自治行为瞄准“建立小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的乡村”这一目标持续用力。基层群众自治制度是中国特色社会主义民主制度的重要内容,是发展民主政治最直接、最广泛、最生动的民主实践,有利于提高基层群众的民主意识,有效保障人民当家作主地位的实现。调研中感到,部分村民对于村级事务关注度、参与度不高;有的群众性组织弱化,扎根民间、贴近民生的特点不突出;有的村规民约缺乏操作性,没有发挥相应的制度约束和引导作用。一是完善制度设计。引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。落实和完善村规民约草案审核和备案制度,健全合法有效的村规民约落实执行机制,充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度。二是完善工程建设。加快群众性治安防控工程建设,打造“全村覆盖、资源共享、时时监控、方便可用”的智能化治安防控体系。加强移动网络工程建设,研发集成法治宣传、法律服务、法律事务办理等功能的法律“掌上通”APP。加快为民服务“下沉”工程建设,建立乡镇网上政务便民服务体系,大力推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”等便民措施,让群众足不出户就能办事、办成事。三是完善创建引领。以“民主法治示范村”建设为载体,突出示范建设质量,完善民主法治示范村建设指导标准,推动创建科学化、规范化。强化动态管理机制,对已获得的村定期进行复核,对复核不合格的取消称号。探索建立第三方评价机制,提高评价考核的客观性,提升示范建设工作水平。四是完善调解队伍。加强对人民调解员业务能力培训,充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。依法化解基层矛盾纠纷,实现由“矛盾不上交”的被动管控向“矛盾少发生”的主动预防转变,推动形成诉讼与非诉讼、线上与线下、法理与情理相融合的标本兼治多元矛盾纠纷化解机制。