北京朝阳延伸调解触角助力社会治理

□ 法治日报全媒体记者 黄洁 徐伟伦

不久前，家住北京市朝阳区的王女士通过“无诉朝阳”小程序，成功调解解决了自己遇到的烦心事。让王女士没想到的是，从申请调解到拿到经法院司法确认的调解协议书，她一趟法院都没跑。《法治日报》记者了解到，“无诉朝阳”小程序是北京首个应用区块链技术的矛盾纠纷源头治理在线平台，不仅可以帮助百姓在线调解、远程司法确认，还可以提供矛盾风险态势的科学评估、预测预警，是朝阳区加强矛盾风险事前防控的利器。

不过，这还只是朝阳区加强人民调解工作的一个侧面。近年来，朝阳区不断开拓思路、创新手段，努力提升人民调解在多元纠纷解决机制建设中的作用，不仅借助信息化平台畅通群众利用调解解决纠纷的渠道，同时还通过大力培育第三方调解组织和行业调解组织等特色调解组织，积极参与矛盾纠纷的源头预防化解，走出了一条以调解促治理的创新之路。

“无讼朝阳”平台一站式解纷

张大妈的老伴去世后留有一套房产，关于这套房子的归属，张大妈和4个儿子始终没有明确过。为妥善处理家庭财产，张大妈找到朝阳区八里庄公共法律服务中心。八里庄人民调解委员会的调解员高绪英负责办理此案，考虑到老人年事已高，不方便频繁出门，融易新媒体，她便引导各方利用“无讼朝阳”平台进行在线调解。经过几轮沟通，张大妈和4个儿子对房屋分割基本达成一致意向。

最后一次的“面对面”调解，93岁的张大妈在家中通过远程视频参与了调解过程，达成协议后，“无讼朝阳”平台根据调解过程记录，自动生成《人民调解协议》，各方当事人和人民调解员通过手机电子签名功能进行了签字确认。随后，调解员在平台上一键提请，调解协议便到达朝阳区法院的法官端，法官经审核后很快出具了司法确认裁定书，邮寄送达当事人。

“‘无讼朝阳’平台由是朝阳区委政法委根据诉源治理目标，结合实际情况统筹区司法局、区法院工作衔接，运用互联网技术定制的调解程序，是落实区委政法委诉源治理要求的现实举措，也是人民调解组织与人民法官工作站相结合的支点。”朝阳区人民调解员协会副会长佟桐说，“无讼朝阳”借助大数据、云计算、区块链等技术，将调解资源整合管理、矛盾纠纷排查分析、在线矛盾多元调解、调解业务培训指导、在线申请司法确认等功能集于一体，有效加强了基层人民调解工作与司法确认的有效衔接。“目前，朝阳全区各街乡的人民调解委员会均已加入平台，百余名业务突出的人民调解员已经参与到平台的调解工作中。”佟桐告诉记者，今年上半年，特别是新冠肺炎疫情期间，“无讼朝阳”充分发挥线上调解优势，受理了大量矛盾纠纷。

记者看到，“无讼朝阳”针对不同主体的不同应用场景和需求，在当事人、调解员、法官、管理员4个端口均做了个性化功能设置。其中，管理员可随时通过“调解地图”功能查看相关区域矛盾发生的趋势动态、案由分布类型等信息，可智能化预测和预警，为分析研判矛盾纠纷、区域统筹管理调解力量、建立健全矛盾分级机制、加强矛盾风险事前防控等，提供可靠的决策参考。

民非组织线下调解促治理

与线上开拓同步，朝阳区线下调解工作重点，则放在大力培育特色调解组织上。

朝阳区心连心联合调解中心主任宋景松告诉记者，随着城镇化建设不断推进，农民搬迁上楼后的邻里、物业等纠纷逐步涌现。由于不少回迁房是由所在乡的集体企业建设并提供后期的物业管理，一旦出现纠纷，村民有时会对所在乡的调解组织的公立性产生怀疑。为此，在朝阳区司法局的支持下，“心连心”联合调解中心于2019年挂牌成立，作为一家民非调解组织运行。

“成立伊始，就接到不少来自金蝉南里小区居民的调解申请，说是寻求调解，其实更像是投诉，居民抱怨垃圾清运不及时、楼道也是脏乱差，而另一方物业公司则声称，这些投诉的居民大多不交物业费。”宋景松说，“心连心”中心接到申请后，马上“一对一”进行精准调解，督促物业公司树立“以达标服务促进居民缴费”的意识，将居民反映物业服务不到位的问题汇总，要求物业逐一解决。同时，遵循调解过程就是普法过程的原则，帮助居民树立解决问题要尊法、依法、用法的意识，树立“依法缴费换取物业服务”的正确认知，通过搭建平等、友好的沟通平台，有效促使双方从对立面变成“心连心”。

现在的金蝉南里小区，楼道整洁干净、垃圾处理及时、小区环境不错。居民刘女士告诉记者，今年她向“心连心”调解员反映了单元门口道路坑洼的情况，物业当天下午即拉来砂石填平，她很满意。据了解，“心连心”中心此前受理的200多件欠缴3年以上物业费的纠纷中，已调解成功199件，调解成功率超八成。